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风险与应急管理篇1
1天然气管道风险特点
天然气管道运输的主要介质是天然气，其主要成分为甲烷，也包括少量丙烷、乙烷、氮气等，天然气管道运输事故主要形式为爆炸和火灾，天然气管道运输存在以下风险特点。一是事故后果十分严重。天然气属于易爆易燃气体，遇点火源将会发生火灾或爆炸。二是事故范围广泛。天然气泄漏以后，会随着风向迅速扩散，可燃气体逸散在空气中，容易与空气形成爆炸性混合物，一旦遇火源即可燃烧和爆炸，导致大范围人员伤亡。三是管道穿越区复杂。天然气管道穿越的区域一般都是地质构造复杂、气候复杂的区域，对管道的防腐和抗震等造成一定的影响。
2天然气管道风险分析
(1)工艺站场危险因素运行中的压缩机会受到振动、压力、温度等因素的影响，容易出现设备故障。安装质量、材料质量也会影响管道安全。如密封和焊接设备主体、法兰等不合格。管道中过滤设备堵塞，天然气排放不及时，导致憋压出现泄漏事故。清理管道时，如果操作不恰当或仪表失灵，就有可能对操作人员造成伤害。天然气管道运输中压力自动检测系统是关键设备，如果出现误动，会导致天然气泄漏。变电站设备如果出现短路、接地失效、过载等问题，可引发火灾事故。(2)输气管道危险因素腐蚀会导致严重破坏管道外壁厚度，十分容易出现爆炸、变形、腐蚀穿孔现象，天然气管道运输中腐蚀失效是主要问题。依据不同作用位置可以把腐蚀分为外腐蚀和内腐蚀两种。一般情况下内腐蚀多于外腐蚀。内腐蚀主要包括应力腐蚀、化学腐蚀等。基本上都是在没有预兆的情况下出现内腐蚀，严重破坏管道，应力腐蚀具备更高的风险。外腐蚀实际上是管道外面防腐层被破坏，往往会受到氧化还原反应、土壤类型，微生物等影响。材料以及焊接缺陷会严重危害管道运输安全。不仅包括工艺问题，也包括焊接质量，此外人员失误也会影响运输安全。(3)第三方破坏第三方破坏主要是指建筑施工、开采矿山等活动损伤管道。施工周围存在天然气管道时，可能破坏管道基础，促使管道变形。甚至在工程施工实施挖掘活动时，可能会直接破坏管道。
3天然气管道风险应急管理
(1)消除风险消除风险主要就是降低风险给人员带来的影响，并且有效降低管道潜在风险，属于长期管理的过程。依据风险特点来分析、识别以及评价管道风险，尽可能控制频率高、危险大的风险。分析管道风险的时候相关人员应该定期管理和识别管道，评估管道风险给附近人员造成的影响，及时修复或者更换管道。(2)准备应急计划准备应急计划实际上包括准备、计划、评价以及评估四个阶段。准备应急计划需要识别风险类型，对风险程度进行评价，然后确定应急水平。对于运输易燃、易爆、有毒介质，并且大于300mm管道直径、高于200km距离的管道，一般属于重大危险源，此时需要建立应急预案。计划过程中要识别现有应急预案与天然气管道应急反应要求之间的差距，通过实施改进、修补措施完善应急预案。应急培训和应急演练不但需要检测是否有效，也需要确保操作人员可以合理高效实施操作，不符合需求的应急预案需要重新计划。准备应急计划是一个动态过程，需要根据现场条件、运行状况进行评估，以制定新的应急预案、配置新的应急资源。(3)应急反应阶段应急反应阶段实际上是发生管道灾害以后，快速救助现场人员。应急中心应该合理协调相关部门、参与人员、管理人员、组织机构等，依据实际情况建立符合目标的应急方案，提供应急资源，保证最短时间内完成救助，最大限度降低风险。应急管理的关键是应急反应阶段，应急反应效率、速度会影响到人员伤害程度与事故范围。(4)恢复阶段在完成现场救助以后，需要及时恢复现场。恢复阶段可能在事故开始后很短时间就进入，也可能持续很长时间，与应急反应阶段之间并无明显界线，需要依据现场实际情况和功能划分。恢复阶段主要包括人员安置、治疗受伤人员、评估损害、维修设备以及设施重建等。
4结语
综上所述，天然气管道的安全运行是国家经济迅速发展的重要保证。为了确保天然气管道的安全，必须系统地对其风险进行分析。针对天然气管道的风险分析结果，必须对其进行全面的应急管理来减少事故的影响。建立健全的应急管理机制，全面保障天然气管道运行安全。
参考文献：
风险与应急管理篇2
Keywords: nanjing Yangtze river tunnel; Risk prevention; Emergency management
中图分类号：U459文献标识码：A文章编号：
1 引言
近年来，随着国民经济和城市道路交通的快速发展，传统的道路交通方式已经很难承受急速增长的交通压力。公路隧道有着交通运行能力大的优势，可以有效缓解城市交通压力，越来越多地成为城市公共交通体系的重要部分。其中，大型跨江隧道正在悄然兴起，武汉、南京、上海长江隧道及青岛胶州湾隧道已于近年投入运营。
南京长江隧道为国内地质条件最为复杂的长江隧道，经济成本巨大，社会效益显著。由于其结构特殊及地理、水文情况复杂[1]，南京长江隧道的日常营运情况不同于一般的地下隧道，面临着水流压力、渗透危险及消防救援等复杂问题，安全形势更为严峻。如何有效预防风险，做好应急管理，保证安全运营是隧道管理的重中之重。
2 工程背景
南京长江隧道工程总长5853米，按6车道城市快速路标准建设，设计车速80km/h，采用“左汊盾构隧道+右汊桥梁”方案，隧道工程结构设计寿命100年，火灾规模防范设计等级为中型，总投资额约46亿。
南京长江隧道是世界上最大直径的盾构隧道之一，安装有数量众多、技术复杂的机电设备。配置了收费系统、监控系统、供配电系统工程、照明控制系统、紧急电话及广播系统、消防及火灾报警系统、通风系统、交通检测和信号系统及救援疏散系统。各系统之间有自动联动机制，可在事故发生时候自行启动，进行事故报警并切换至应急状态。
3事故灾害特点
南京长江隧道地处长江水下60余米，结构特殊，系统复杂，受河床冲涮影响较大。由于隧道内部空间相对封闭，一旦发生事故，难以及时被发现或定位，加之地下空间能见度低，难于救援及疏散[2]。特别是由交通事故引发的火灾事故。隧道内部狭小的空间阻碍了烟雾及热量的扩散，导致火灾时能见度降低、温度飙升、空气中的氧含量降低、烟雾和有毒气体沿隧道体快速蔓延，扑救援救困难。且隧道内部管片被高温损坏后不能修复，可能造成结构性损伤。事故后果极具灾难性，会造成巨大的社会影响及生命财产损失。
4 安全风险管理
4.1风险辨识
风险辨识是安全风险管理的基础，要对面临和潜在的风险作出认识、判断， 并分析其性质。首先应收集资料、估计风险的形势、判断出直接或潜在的风险[3]。其次，确定风险的来源、风险产生的条件及发生时的状况条件。接下来，对分析风险的特征进行分类，结合南京长江隧道自身特点，可分为如下四类：
自然灾害类：主要包括由洪涝、地震及其他因素造成工程主体结构破坏、附属设施损坏、人员伤亡和大面积停电等事件；
事故灾难类：主要包括行驶的汽车追尾、撞壁和翻车等交通事故，因非自然灾害因素造成的结构坍塌，车辆自燃、电气设备火灾以及与隧道配套建设的加油站等发生火灾爆炸，造成群死群伤的事故，危险化学品的泄漏及车辆坠江造成的环境污染事故；
公共卫生类：主要包括重大传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成的影响公众健康事件；
社会安全类：主要包括恐怖袭击、群体性治安等事件。
4.2风险评价
在风险辨识的基础上，对各种风险事件的后果进行评价，为安全管理的科学决策提供依据。
4.2.1评价的内容和主要依据为交通部颁《公路桥梁养护规范》(2004)和建设部颁《城市桥梁养护》、《公路隧道养护规范》，南京市颁《南京市桥隧管理条例》等技术规程和有关的设计规范要求。评估按性质初步可划分为四方面内容:
整体状态评价：
主要评价隧道及附属桥梁各主要构件的承载能力、构件应力、构件刚度、结构性损伤、主要构件承载能力的弱化以及功能性的退化等。
安全性评价：
安全性指结构应能承受正常运营各种荷载及外部变形等的作用，在偶然事件发生后，能保证整体稳定性不致发生坍塌等结构性损伤。安全性评估指主要针对主要构件的承载能力、构件应力、构件刚度、结构性损伤等进行评估。
耐久性评价：
耐久性指结构在正常维护下随时间变化仍能满足预定功能要求。耐久性评估指主要针对各主要构件的耐久性损伤(如:混凝土裂缝及腐蚀、氯离子含量、混凝土保护层损伤及碳化深度、构件的疲劳损伤、钢构件的锈蚀等)进行评估。
适用性评价：
适用性指结构在正常使用荷载下应具有良好的工作性能。如不发生影响正常使用的过大变形等。适用性评估即功能性评估，主要针对功能性损伤进行评估。
4.2.2 评价方法
风险评价属于有序多类别评价问题，而随机性则是其本质特性[4]。根据评价对象的需要、层次划分结构的要求和影响隧道运营安全的诸多影响因素，建立多层次、多目标综合评价系统。并确定因素的权重大小，建立多层次的指标评价体系，使用多级模糊-层次分析法，对系统风险进行多级模糊综合评价。多级模糊-层次综合评价模型层次分明，每一指标所属的下级指标数量较少，避免各子指标的权重差别不明显，同时将人为的主观因素限制在单一的很小的范围内，使主、客观因素的差异大为减小，从而保证了评判结果的准确性与可靠性，为隧道使用中的管理或决策提供有效可行的依据[5]。
4.3风险处理
经过风险识别、评价之后，应结合隧道运营安全风险管理制度对风险进行处置，具体措施有：
（1）抓好制度建设，应急管理常态化
1）制定应急预案
隧道开通之初即编制了企业版应急预案，涵盖各类风险源控制共12项。在冬季冰雪天气、防汛及交通事故等各类突发事件处理中过程中进行了更贴合实际、更具有操作性的修改完善。今年制定的长江隧道应急预案已被纳入南京市公共安全应急体系，有了更高层次的资源与技术保证。
2）编制安全运营规范
进一步完善相关单位在营运阶段的安全责任、义务及管理办法。同时应组织专家对水底隧道工程营运阶段安全管理的全面研究，制定完整的安全运营管理规范，使营运阶段的安全管理工作有统一可循的标准。并结合隧道日常运行情况，建立完善的安全评价量化体系，把风险管理和应急管理工作形成量化考核指标。
3）指定落实应急演练制度
根据隧道实际情况，主管部门每月组织一次小型消防演练，每年组织一次防汛和除雪除冰演练，及时培训，按时演练，不断总结提高，成效显著。目前，南京市长江桥梁隧道管理条例已于10月1日实施，条例中明确规定了关于隧道应急演练的组织机制与流程，将极大推动长江隧道应急演练工作更好的开展。
（2）加大合理安全投入，规范应急保障
长江隧道安全资金专款专用，主要用于预算内的应急物资及设备的购买和安全专项投入，比如购置了性能优良的扫雪车，完善了隧道工作井的监控系统，达到了全线无盲点监控安保要求，在危险路段设置了隔离护栏、震荡带和警示标志等等，为了保证工程结构安全稳定，从施工阶段到运营期，开展了隧道变形、桥梁位移、河床监测、管片健康体监测等专项工程监测项目。
（3）积极开展专项检查活动，应急设施设备检查日常化
消防设施的专项检查每月开展一次，通过专项检查发现隐患，及时进行整治和奖罚，非常有成效，后来讲活动逐步推广到供配电、监控、通讯等各个系统专项检查，对于隐患排查，防范风险起到了很大作用。
（4）摸清突发事件的规律，应急管理重点突出季节化
隧道管养是具有鲜明的季节性，冬季防冰雪，夏季防汛，高温季节性防车辆自燃等等，根据季节性规律有计划的开展相关工作。
（5）加强各单位团结，突出应急管理一体化
突发事件的处理涉及到路政、交警、管养单位和地方政府部门，在应急预案和演练过程中着重突出协同作业，体现统一领导、分级管理，快速反应、协同处置，明确职责、规范有序的应急处理原则。
（6）加强培训力度，实行培训专业化
随着应急管理在实践中的应用，对管理者的培训也受到重视。对员工进行实施大面积常识性的科普培训例如面向公众的医疗急救技能培训、灭火器的使用、火场中的自救技能等。对管理团队进行协作、交流沟通、决策等团队决策培训，以期 锻炼决策能力和例证关键操作准则；增加决策和判断的经验；提高决策团队理解和识别潜在问题的能力；锻炼决策、沟通、状态识别、压力管理和联合作业等非专业技能[6]。
5 结语
为保证大型跨江隧道安全运行可靠性，本文以系统安全及风险理论的技术基础，结合南京长江隧道的特点，建立隧道风险防范和应急管理体系。对减少大型跨江隧道事故的发生及减轻事故的危害程度，从而指导交通安全管理工作，保证良好的隧道营运环境，有很重要的现实指导意义。
参考文献：
[1] 蔡萌．万里长江底一条巨龙伏[J]．中国科技奖励，2010(6): 72~73.
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[3] 杨廷钟．公路工程风险管理系统[J]．华东公路，1992(4):73~77.
[4] 张进春，吴超．基于广义线性模型的概率风险评价方法及其应用[J]．中南大学，2011(6): 1719~1724.
风险与应急管理篇3
在公众聚集的大型群众性活动中，所谓的公共安全主要是指参与者的安全，这是核心问题与主要矛盾。大型群众性活动（以下简称大型群众性活动）是法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括比赛、演唱会、展览展销、游园、招聘会等活动。据公安部统计资料显示，2006年全国共举办大型群众性活动3.5万场，参与群众3.2亿人次。根据北京市十二届人大常委会公报第22号资料表明，从公安机关对大型群众性活动举行前进行的安全检查情况看，有62％的活动存在各种安全问题。2005年11月1日，北京市率先出台了《大型社会活动安全管理条例》，该条例首次要求主办方在活动举办前进行风险评估，提交风险评估报告。随后，杭州、南宁等地也出台了大型群众性活动安全管理规定。2007年9月14日，国务院公布《大型群众性活动安全管理条例》，并于2007年10月1日施行。该条例对大型群众性活动的范围，承办者、场所管理者的安全责任和公安机关的职责，安全许可的条件、程序、时限，安全管理措施以及法律责任等作了明确规定，有利于保证大型群众性活动安全顺利进行。目前，大型群众性活动安全工作逐渐受到全社会的广泛重视，但仍然需要采用科学的方法，通过风险评估加强大型群众性活动的日常安全管理，将危险降到最低，通过应急管理加强突发事件防范和应急处置能力，真正的保障大型群众性活动的安全成功举行。
1 公众聚集的大型群众性活动特征及风险评估
公众聚集的大型群众性活动的组织运营管理是一个庞大的人、机、环境系统工程，各部分紧密联系相互影响。对大型群众性活动的日常安全防范周密，有章可循，才能大大降低发生突发事件的可能性，这就需要开展大型群众性活动的风险评估工作。要从系统的每个层面识别和分析大型群众性活动可能发生的突发事件，建立预测预警系统，有针对性地制定风险处置措施。
1.1 大型群众性活动特征
大型群众性活动至少具备以下三个特征：
（1）规模大。至于何谓“规模大”，大多都是从参加的人数、所占场所的面积、持续时间的长短等方面作出大致的判断，在司法实践中往往缺乏统一的标准。2007年8月29日，国务院第190次常务会议通过了《大型群众性活动安全管理条例》，其中规定：“本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动?”由此看来，“每场次预计参加人数达到1000人以上”是判断规模大小的标准。值得一提的是，这里的1000人并非实际参加的人数，而是在举办活动之前预测的可能参加的人数。如果根据经验和常识判断，可能会有超过1000人参与，但由于意外原因实际参加人数没有那么多，仍然不失为“大规模”。另外，该人数也不是整个活动的所有人数，而是“每场次”可能参加的人数。
（2）群众性。“群众性”是指参加的人员范围非常广泛，不具有特定性，是面向社会公众举办的。虽然某一种活动可能是针对某些社会群体而举办的，比如篮球赛事的观众大都是篮球爱好者，人才招聘会的参加者大都是应聘人员，音乐会的参与者大都是音乐爱好者，但他们来自何方、年龄大小、民族种族、文化水平等都不具有确定性，也不排除其他人员的参加。特别是象焰火晚会这样的活动，没有任何的资格限制，无需任何入场票证，人员更为庞杂，更具有“群众性”的特点。
（3）随机性。大型群众性活动的组织往往具有随机性特点，在何时举行、何地举行、以何种方式举行都是不确定的，或简单地说不具有职业性的特点。在车站、码头、民用航空站，每天都会有成千上万的人聚集在那里，这是一种常态，而且已经形成了较为固定的公共秩序和管理模式，因此，不属于大型群众性活动。一所大学里往往有一两万学生在同时上课，但上课的时间、场所、方式、参加人员等都是较为固定的，因而也不属于大型群众性活动。
1.2 风险评估
风险与应急管理篇4
1．危化品风险管理体系内涵与作用
所谓危化品风险管理体系，是指运用科学的风险管理理念与方法，采用先进的技术手段，建立与危化品自身特征相适应的危化品风险监测、评价与预警、应急管理、信息管理等系统，为危化品安全提供软硬件支撑的防范体系。科学的管理理念要求危化品管控必须树立风险系统观、过程观、全员观、动态观、可控观、持续改进观、教育观、发展观[1]；科学的风险管理方法就是要运用风险管理理念与方法，对危化品的全过程、全体人员、全体场所、全寿命周期等进行风险识别、风险评估、风险预警、风险告警，进行风险管控[2]；先进的技术手段要求危化品采用信息技术、物联网技术、3D技术等现代技术对危化品实行监测监控[3]。危化品风险管理体系的作用在于：将先进的风险管理理念、方法、技术融入到危化品安全管理中，有助于实现危化品安全管理标准化、精细化、规范化、动态化、信息化。
2．危化品风险管理体系建设内容
（1）危化品日常管理风险体系。危化品日常管理风险是指在危化品日常业务管理过程中所产生的风险。这些风险可能是来自人为的，也可能是来自设备设施的。通常，我们将危化品日常管理风险划分为安防队伍、规章制度、设备设施、周边环境、危化品性质5个方面。在危化品日常管理中，各个方面可能存在一些不确定性因素，对危化品产生风险，这需要通过风险识别与判断，确定其风险值大小。判断风险及其大小有两种方法，一是仪器仪表检测监控；二是人工观测。例如，采用人员查库和仪器仪表检测，可以判别危化品设备设施是否存在失灵、渗漏等风险；采用现场检查，可以识别危化品规章制度建设及其执行情况存在的风险；采用查看记录及现场检查，可以判断危化品安防队伍的组成与职责情况；采用视频监控可以识别出周边环境的风险状况。
（2）危化品风险作业管理体系。危化品风险作业是指从事各种高风险作业的活动，诸如油料收发、油料加注、储罐清洗、动火作业、烟花爆竹生产、易制毒生产等作业。危化品作业风险，可能是来自人员的，也可能是来自设备设施的，或是其它方面的。通常，我们按照作业过程和内容，将危化品作业风险划分为危化品生产作业、储存作业、运输作业、加注作业等四个方面。判断危化品风险作业的风险及其大小，也有仪器仪表监测监控法和人工观测法。例如，油料运输、油料接卸、油料加注、动火作业都可能给油库带来风险；烟花爆竹生产、运输可能带来风险；易制毒生产与运输可能带来风险等。
（3）危化品应急管理体系。危化品应急管理体系，是指为了应对和处置危化品风险事故的各种应急活动，诸如油料“三抢”应急、危化品渗漏应急、危化品火灾应急、反恐应急等管理活动。危化品应急管理体系建设具体内容，包括应急力量建设、应急预案建设、应急演练。通常，将危化品应急管理风险划分为应急力量建设、应急预案建设、应急演练三个方面。例如，应急组织、应急人员职责、应急装备、应急物资等准备，都会给日常应急和反恐应急带来风险；应急预案是否健全、方案是否合理、是否定期修改、是否进行定期演练等，都会对应急活动产生风险。
3.危化品风险管理体系建设对策
（1）要树立科学的危化品风险管控理念。与危化品相关的各类人员要树立科学的风险理念，把风险系统观（全要素、全过程、全体人员）、动态观、持续改进观，融入到危化品工作的各个方面。一是要树立风险系统观。将人员、设备设施、油品性质、管理制度、周边环境等要素[4]纳入危化品风险考评体系中，要采用形式多样的方法在全体人员中树立危化品风险观念，要在危化品新改扩建、危化品生产、危化品储存、危化品运输与使用等作业各个过程实施风险管控。二是要树立风险动态观。危化品风险系统中各个要素（人员-设施-油品-管理-环境）的耦合作用导致危化品风险发生，随着时间、空间的变化，原有风险也处于动态变化中，因此必须树立风险动态观，不能在任何时间、任何地点对危化品风险存在侥幸心理，放松警惕。三是要树立风险持续改进观。通过开展安全知识学习和典型事故示范等多种形式的安全教育，运用先进的风险管控技术和现代质量管理PDCA方法[5]，对危化品安全管理工作实施改进，做到危化品本质安全。四是要强化风险责任观。对于高风险场所、设备、作业等实行风险责任追究制度，落实风险主体责任。
（2）制定科学的危化品风险评估方法与标准。科学的危化品风险评估方法与标准，是贯彻危化品风险管理理念与方法、规范危化品安全行为、评判危化品风险大小的准则。一是要建立全方位的危化品风险评估指标体系。将危化品风险评估指标体系设置成日常管理、风险作业、应急管理3个一级指标，再将每个一级指标展开成为安防队伍、设备设施、规章制度、油品性质、周边环境、生产作业、储存作业、运输作业、施工作业、应急力量、应急预案、应急演练、反恐应急共13个二级指标，依次展开成三级或四级指标体系。二是要确定评分标准。按照危化品风险的可能性及危害程度，制定风险等级评分标准。对于高风险等级的指标，依据合规程度（完全合规-基本合规-不合规-重大缺陷）将风险分值设置为2-3-4-5；对于中风险等级指标，其设置分值为1-2-3-4；对于低风险等级指标，其设置分值为1-1-2-3。三是确定危化品风险评估模型。评估模型采用定性评估和量化评估两种方法，定性评估采用模糊综合评判法进行处理；量化评估采用加权平分法进行处理[6]。
（3）建立危化品风险管理信息系统。危化品风险管理信息系统，是指用于管理危化品风险信息的系统。危化品风险管理信息系统由隐患排查、风险评估、应急管理三个子系统构成。其中，隐患排查子系统包括现场数据采集、数据识别、隐患整改模块；风险评估子系统包括指标体系生成、权重设置、风险评分、风险计算、风险统计、风险告警等模块；应急管理子系统包括应急资源、应急预案生成、应急演练模块。该系统能够实现对危化品风险信息的录入、计算、评估、预警、统计、查询等，能够实现危化品日常管理的隐患排查、风险作业的动态风险预警、应急预案生成等。
（4）建立本库化的危化品风险管理机制。本库化的危化品风险管理机制是危化品安全的根本保障。一是要成立危化品风险管理小组，明确组成人员，确定各自职责；二是要运用《危化品风险评估方法与标准》对危化品风险进行评价，判断危化品的风险现状，对高风险场所、高风险作业中的高风险要素进行重点管控；三是要根据排查出的隐患和高风险因素，制定切实可行的管控措施，实时进行整改。通过构建和运用危化品风险管理体系，以实现危化品本质安全。
参考文献
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风险与应急管理篇5
减少重大灾害与危机事件造成的损失，提高社会的公共安全水平，已经成为现代社会管理的重要目标和议题。但目前侧重于救援和处置的应急管理体系不足以完成这种使命，由后发处置型向风险防控型转变已经成为公共危机治理体系发展的必然选择和基本方向。本文拟对风险防控的基本内涵与要求进行梳理，客观分析当前应急管理特别是城市公共安全管理体系的问题与不足，并在提出风险防控型危机治理框架的基础上，探讨优化危机治理和公共安全管理体系的路径与策略。
一、问题反思：应急管理体制的瓶颈及风险防控理念
近年来，特别是2003年“SARS”疫情和2008年“汶川”地震后，我国政府对应急管理工作越来越重视，以“一案三制”为核心的框架建设不断完善，并在传统民防基础上迅速建立起突发事件应急管理组织体系，逐步实现了从单一民防到应急与民防并存且以现代应急体系为主的跨越，这些无疑都极大提高了我国应急管理的能力和水平。但现实中确实还存在一些问题和不足，制约了现有资源效率的发挥，导致重大事故依然频发，中国社会开始进入公共危机的高风险期。从“问题导向”来看，现有应急管理体制存在以下几大不足：
第一，风险管理缺乏系统化和标准化。目前的应急管理虽然强调事前的预防准备，但往往指的是对突发事件发生后的预案、指挥、反应、处置进行先期规划，并不能等同于科学、严谨的风险防控。一方面，常态管理中依然惯于以“运动式”治理进行安全隐患大检查，缺乏切实有效的长效机制，导致执法过程时紧时松，甚至为了单纯保GDP和重大工程上马，不惜牺牲生产安全、环境安全和社会安全，源头控制和防患未然的目标并没有完全实现；另一方面，现有的风险评估在众多方面没有得到真正落实，虽然越来越意识到社会稳定风险评估应成为决策的“重要依据”和“必要环节”，但在具体的决策过程中，又往往受到其他政治、经济等因素的干扰，有的地方甚至流于形式和走过场，缺乏对潜在风险的认真估测，因此也没有在决策方案中考虑到风险及其后果，并及时采取有效措施予以防控。可以说，这是造成当前事故灾难和社会冲突频发的根本原因。
第二，管理机构缺乏整体化和协调化。现有的危机管理强调管理的专业化和职能化，即“条线式”分工，如消防、公安、卫生、交通、环保、国家安全等部门，虽然这符合现代组织精细分工的基本原则，但也容易形成条线分割和管理碎片化，应对大型尤其是特大型城市的综合风险表现出明显不足。有的部门之间缺乏常态信息的沟通和共享，形成信息不对称，制约了协作能力；有的部门之间权责不清，职责不明，对难于监管的问题扯皮不清，互相推诿，造成管理缝隙和漏洞；有的部门之间预案体系和内容不能统一，各自为政、自搞一摊，无法在应急处置方面形成合力。为了解决这个问题，2005年以后各级政府都开始陆续内设“应急管理办公室”，但在现实调查中发现，“应急办”往往只能起到沟通联络和信息上报的作用，甚至成为政府主要领导处置突发事件的“秘书”和“联络官”，难以有效整合各方面资源，起到统领公共安全管理的作用。这种体制机制的“碎片化”一方面削弱了风险防控的组织合力，造成管理体制自身的“风险”，另一方面形成了各自为政的思维定势，不利于综合协作。
第三，参与主体缺乏多元化和弹性化。目前我国的应急管理主要以政府为主导，缺乏社会、市场主体的共同参与和协作，表现为组织机构和人员编制的刚性化。事实上，公共危机治理是一个全社会性的公共系统和工程，社会成员、组织的参与能扩大风险防控范围，提高防控能力。这种参与表现为两个方面：一是积极型参与，主动介入社会性风险控制，例如在食品药品安全风险防控中，消费者在受到不安全食品的现实危害后，或当发现了购买食品存在不安全因素时，基于强烈的自我保护意识，提起侵权诉讼，在客观上引入司法机关的介入并给有关企业敲响警钟，起到重要的“火警”作用，就是一种积极型防控；一种是消极型参与，表现为接受必要的应急培训和演练，掌握基本的防灾、避灾和逃生自救的知识与能力。但在多数大城市“11.9”消防演练中我们看到，主要的参与者都是消防官兵，而缺乏市民和社会组织的共同参与，这必然会制约社会应对风险的整体能力。
第四，后期反思缺乏制度化与长效化。每次事故和灾难都是最好的学习素材和最鲜活的案例，从中吸取经验和教训是进一步提高风险防控能力、优化风险防控体系的起点。但目前我国的应急管理缺乏制度化、长效化的学习机制。有的地方以妥善处置善后工作为借口遮蔽对真正问题的反思，缺乏对体制、机制漏洞的客观分析和优化改进，只会造成同类危机再次发生。有的地方简单地以“行政问责”、“摘帽子”来应对社会舆论，认为只要处分相关责任人，就能施加行政压力，引起官员重视，防止类似事件再次发生，而回避了从制度上真正解决问题、防患未然的努力。
造成以上困境的重要原因在于：现有管理体制和方式主要是基于专业、部门和权力三要素进行建构，而对管理对象——公共危机，及其内在演化规律缺乏足够的认识和把握。无论是危机的事前预防还是事后应对，如果不能从危机自身的生成、发展和循环的客观现实出发，以“解决问题”为基本导向来构建系统程序，则现实和目标永远都存在一定差距，能力提升也必然遭遇阶段性瓶颈。
从危机管理的视角看，现代社会的最大特征就是要素集中和风险源增多。这两个特点并不必然造成危机事件增多，但往往会增强现代公共危机的复杂性和网络性。所谓复杂性，是指人口、经济、基础设施、科技、文化等要素高度集中，社会运行的不确定性成倍增长，安全生产隐患成倍放大，风险源之间的互动与影响关系复杂，灾害的自然属性和社会属性重叠交织，为危机治理带来了巨大挑战。所谓网络性，是指随着社会要素链接性加强，不同风险源之间的链接和交叉也同比例增多，当风险源被激活并影响其他社会要素变化时，就可能产生风险集群和风险网络，形成危机事件“耦合”，增大救援和处置难度，最后演变成大规模危机。在社会转型过程中，这两种属性往往同社会发展程度直接正相关，即社会越发展，要素越集中，风险分布密度越大，风险关系越复杂，“风险社会”的形成和张力越明显。因此，单纯的、以准备和救援为主体的应急管理体系在现实中越来越显得捉襟见肘，“专业化”、“碎片化”的应急体系和监管体系的“空白区”和“盲区”也逐渐增多，对更加主动、综合和完整的风险防控体系的需要就显得越来越迫切。相对于被动的应急管理而言，防控体系构建应该实现三个维度的突破：一是前瞻性，强调风险源的管理和控制，从体制机制上弥补缝隙和漏洞，防止社会性危机的发生；二是全程性，强调从前期预防到后期评估的全过程，以形成不断循环、可持续发展的动态安全系统；三是整合性，强调政府、社会、企业、个人等多主体的共同参与和合作，形成立体的管理组合，以提高危机应对的效度与速度。
二、理论分析：风险防控与公共危机治理
在公共安全管理中引入风险管理的理念和方法，目的在于通过识别和分析风险发生的概率、体系的脆弱性以及可能后果，及时发现各种风险隐患，充分暴露各种问题，并有针对性地采取相应措施，有效地避免和降低风险。因此，风险管理的实践必然要求超越常态管理、应急管理的简单划分，打破部门条块的职能分割，加强对风险源头的综合治理，构建以“风险演化”为逻辑和以“解决问题”为核心任务的公共安全管理体系。在理论上，风险防控体系的构建有三个基本前提或者说假设：
第一，风险及风险活动是造成突发事件和公共危机的重要诱因。风险是可能发生的不利事件，包括自然类和社会类两大部类。自然风险常常由“致灾因子”构成，如地震、海啸、泥石流、雨等，这些风险因子的生成与活动对人类社会的安全形成重大威胁。社会风险包括两个方面：一是人为风险，如技术危害（核技术、转基因产品）、事故灾难（火灾、爆炸、矿难）等；二是社会管理与运行的“脆弱性”，即内部管理结构问题造成混乱与失序，影响了社会系统的承受能力和复原能力，在风险因子面前束手无策、无所适从。在风险管理理论中，这些风险因素（源头）及其活动往往被视为形成公共危机的直接诱因，其风险因子的原动力也直接决定了危害的破坏力和影响程度。
第二，在时间和逻辑上，风险的演化和危机的生成往往表现为一个渐进的过程。虽然风险（或风险群）是诱发公共危机的重要原因，但诱发过程和形成过程常常具有动力学特征。通俗一点说，着火是一种风险源，但着火并不立刻和必然地造成人员伤亡，从着火到人员伤亡，有一个风险不断累积、危害不断放大的过程。人员数量、规模，逃生自救意识，预警预报系统、救援消防能力等一系列社会因素，以及它们的相互作用和影响，共同决定着火灾最后造成多大的损失和危害。以上海2010年“11.15”大火为例，其直接风险源是电焊过程违规操作，引燃聚氨酯泡沫，如果及时控制则影响有限。但由于一些主客观原因，短时间内诸多其他风险因素快速叠加：住建一体、立体脚手架包围、警报设施缺失、自救逃生意识不强、救援难度大等，最终造成重大人员伤亡。在这个风险演化过程中，常态管理和应急管理都存在内生性缺陷，造成风险易于激活并叠加扩散，最后对社会成员生命财产产生直接和重大威胁。
第三，通过对风险演化进程及其重要节点的干预和控制，能够达到防控风险、防灾减灾、遏制危机的目的和效果。风险演化过程具有较强的可逆性，人们可以通过积极干预和介入，及时阻滞或终止风险演化和危机形成，重新回到平衡状态。换句话说，基于风险演化的动力学分析以及总结出来的客观规律，人类可以有效干预风险的生成、演化，减弱其生命周期，“嵌入性”地控制风险向公共危机演进的过程，减少社会系统的“脆弱性”，提高公共危机治理的主动性和前瞻性，真正提升社会公共安全水平。这正是开展风险防控活动最重要的理论渊源和支撑。
基于这种认识，我们可以围绕风险演化和风险防控这一思路重新构建公共危机治理框架。这个框架应该有效统合常态管理和应急管理的理念与机制，整合从风险防控到反思学习的连续过程，并且保持自我更新、不断优化的动力。如图l所示，风险防控型公共危机治理框架由风险防控、应急管理、恢复重建和学习优化四个子系统组成，构成一个连续性、不断优化的发展过程。（1）风险防控子系统是整个框架的起点和基础，包括风险识别、评估、控制和评价四个基本环节，目标是对现代社会面对的各类重要风险源进行有效识别和监控，在风险激活时进行快速“预控”，阻止风险的不断演进和扩大。（2）应急管理子系统是事中处置阶段。当自然性、社会性风险突发，甚至不可遏制地演变为重大社会危机时，应急管理子系统及时启动，指挥框架被激活，应急队伍相应运转，并依照预案体系进行应急动员和社会沟通，各分支机构分工开展救援、处置、灭源等工作，控制风险发展、减少社会损失。（3）恢复子系统是事后处置阶段。当灾害得到控制和减少之后，进入恢复重建子系统，包括恢复社会常态，开展善后处理工作，消除风险的不良影响。（4）最后，进入学习优化子系统，对灾害原因、风险防控和应急管理进行事后评估，找出体制、机制问题，总结经验教训，形成系统优化方案，提高系统风险防控能力。整个系统的核心是持续性的应急准备，包括人员、物资、预案和演练。
在这个体系中，风险的防范和控制无疑是最重要的工作目标和主体内容，它不仅仅是风险防控子系统的基本内容，也嵌入到其他三个子系统中。因此，所谓的风险防控应该包括这样几个基本要件：
第一，风险识别与评估。这种评估要达到三个基本目标：首先是排查风险源，科学评估其激发概率、预期成本和可能后果，为控制措施奠定基础；其次建立风险源监控系统，通过数字、视频、网络等现代科技手段，及时掌控风险源的动态变化情况，建立畅通的信息汇报和沟通平台；再次是建立风险数据库和信息系统，储存各类风险源及其动态信息，这不仅便于专业化分析，也有利于各有关部门共享互通，达到先期干预、预发警报的重要作用。
第二，风险防范与控制。风险的防控体现在三个层面：一是常态管理中的安全监管、预警预报和矛盾化解。只有落实有关安全生产制度、化解社会运行矛盾、完善灾害预警预报制度，才能在社会常态运行中切实控制风险、防范风险。二是突发事件发生时，快速反应、积极应对，控制风险演化和发展，阻断公共危机生成链条。三是在危机之后及时总结经验和教训，查找风险和隐患，堵塞体制机制漏洞。
第三，风险准备与演练。根据国际通行的观念，应急准备能力与应急反应能力呈正相关性关系。准备越充分则应急反应能力越高，损失越少。我们也可以说，风险的准备和相关的演练活动直接决定着对风险演化进程的控制能力。只有建立健全事前的预防、准备措施和体系，才能在风险激活、事件发生时快速反应、及时干预，防止造成重大损失。
第四，风险交流与沟通。风险交流包括两个方向：正方向是风险管理者及时将风险评估、控制的有关信息向社会成员和沟通，提高全社会的风险意识和自我保护能力，降低社会受灾的脆弱性；反方向是社会成员通过媒体舆论、举报、志愿者等形式向其他社会成员和风险管理者举报风险、施加压力，形成强大的风险管理动力。例如香港食物及卫生局局长就表示：“在香港，市民遇到不安全事件能找媒体、消费者协会、立法会议员反映，当然官员们都希望市民要求低，甚至没有要求，从而减轻自己的工作负担和责任。但是立法院、媒体、社会团体等组织的存在使得官员不能无视市民的合理要求，所以香港的监管机构只能兢兢业业，高效负责地工作，不敢敷衍塞责，有丝毫的懈怠。”
三、路径选择：风险防控型公共危机治理框架要件
构建风险防控型公共危机治理体系是对现有应急管理系统的重塑和改造。在理论上，这一治理框架能提供方法论和流程再造两个层面的贡献。在方法论上，框架中风险防控的基本理念和流程具有普遍性的指导意义，通过贯彻到各个具体的风险管理部门中，能够提高各个行业的安全管理能力；在操作性上，治理框架又能为政府应急管理工作提供流程再造和机制重塑的建议，主要包括以下几个方面：
第一，在风险防控阶段，强化监管体制和责任机制。目前我国各个行业的安全监管机制和规定都比较完备，但重大事故依然频繁发生，说明监管机制的有效性还有待提高。从“风险演化”的角度看，提高监管有效性有三个方法：一是排除监管盲区。由于条块分割等老问题，我国食品生产、建筑行业和火灾事故等方面都不同程度地存在监管盲区和空白点，如我们常讲的“九龙治水”、“地方保护主义”等。而这些盲区和空白点往往是风险和隐患集中的地方，最容易发生重大事故。实际上，“三聚氰胺”奶粉事件和2009年央视大火事故都指向了这一问题，正是监管体系的“碎片化”以及不同监管主体之间的信息隔阂与“价值冲突”，损害了监管的有效性。因此，梳理“分段监管”、“地方负责”的现有监管体制下存在的盲区并进行流程再造，强化中央政府的跨省监管能力，是提高监管能力的重要保障。二是风险评估。在重大工程、重大决策和重大事项出台之前，都必须对安全风险和社会风险进行多方位评估，并将评估结果纳入到决策过程之中，通过制度化程序否决或修正那些存在重大风险的决策选项与方案，减少拍脑袋决策和仓促上马造成的损失。同时要组织专业团队和第三方机构定期对城市安全进行专项风险评估（如能源安全、环境安全、卫生安全、人口安全、社会安全等），制定应对不同情况的、前瞻l生的战略，并将这些战略建议纳入城市发展规划。三是责任机制。在系统梳理监管环节的基础上，进一步明确生产者和监管者的岗位责任和个人责任，并提高到法律、法规层面，加大责任追究力度和惩罚力度，实现生产过程的全流程记录和标准化安全管理，这样才能真正防止人为偏差和失误所造成的重大风险和事故。同时，建立健全社会生产行业（化工、食品、建筑等）的保险机制和责任，通过保险缴费来强化生产单位的责任意识和自我监管，也能有效分担重大事故的社会风险，有利于善后处置和赔偿。
第二，在应急管理阶段，强化网络建设和机制建设。应急管理阶段的最重要目标就是及时阻断风险演化，控制事态和减少损失。要达成这一目标，重要的保障就是建立健全专业性高、联动性强的应急管理网络和队伍。一方面要通过搭建城市应急联动指挥平台，整合各方面队伍和资源，构建应急网络。如图2所示，应急联动平台能够实现资源整合、全天候监测、实时反应、部门协商和参谋沟通多项目标，提高应急处置的速度和时效，为“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制提供有效支撑。
风险与应急管理篇6
1 资料与方法
1.1临床资料
我科设有病床8张，输液位34个，护理人员16人，年龄21-35岁，平均年龄27.46岁；本科学历6人，大专学历10人；职称：主管护理4名，护师6名，护士6名；2名接受过急诊专科护理培训。2009年3月-2010年5抢救的车祸伤、殴打伤急诊病人2501例。
1.2方法
1.2.1护理风险识别、评估
使用风险评估表对有可能发生风险的高危病人进行系统评估，急诊科室常见的风险因素有用错药、抽血、跌倒、误吸、导管脱落等。护理人员可以建立跌倒评估表等来评估风险因素。也可利用专家咨询、小组讨论等方法寻找可能出现的护理风险。针对存在的护理薄弱环节和不安全因素，找出避免及控制风险的方法。
1.2.2加强护理人员综合素质培训，提高护士风险意识
提高护理人员风险意识和应对风险能力是实施风险管理的前提，我们在平时的风险管理中要定期组织护理人员学习相关法律、法规、规章制度、应急预案及风险管理系统，重点培训《中华人民共和国护士管理条例》、《医疗事故处理条例》，[2]强化专科理论及操作技术、急救技能，提高法制观念，提高护理人员防范风险和处理问题的能力，加强对低年资护士工作的质量控制，对低年资护士做好帮、带，减少风险事件发生，可以定期组织考核，成绩与奖金挂钩，不断提高业务素质及护士对风险的预见性和防范技能。
1.2.3成立风险管理小组
由护士长及护理骨干组成风险管理小组，制订风险管理预案。通过以往积累的临床资料进行分析，明确可能存在的护理风险事件，制订各种意外事件的应急预案，采取抽查与每日有重点跟班检查，及时收集现存的和潜在的护理风险信息，及时发现科室不安全隐患，组织护士学习并熟练掌握，通过笔试、提问等方式检查护士应急能力，保证每位护士均能独立应对各种护理风险。
1.2.4加强急救药品及设备的管理
抢救室由专人负责管理，每天检查所有抢救仪器和药品，特别对于一些不常用的抢救仪器，决不能疏于管理，确保抢救仪器处于完好应急状态，发现问题及时维修，保证抢救工作顺利进行。
1.2.5完善急诊抢救护理流程，加强高危环节的安全管理
重视流程的细节管理，确保流程无缝隙，一个完善的急诊护理服务流程应该是普通急诊室与抢救室分开，[3]按患者的病情需求安排就诊先后顺序和诊疗区域，危重患者先救治后挂号。对于高危时段如节假日、晚上或患者多时要重点加强监管，人员不足时及时进行人员调配；危重患者、大手术或有心理障碍等高危患者要重点管理，在保证治疗、护理的同时，还要尊重、关怀患者。
1.3评价指标
患者对护理工作的满意度：发放对护士工作满意度问卷调查表，每月统计出病人的满意度。护理投诉事件：患者投诉到科室负责人处的为科室投诉，投诉到护理部和医院的为医院投诉，每月统计科室和医院投诉情况。
2 结果
2.1实施风险管理前后护理投诉事件发生率比较
在急诊科实行护理中实施风险管理前的护理投诉事件发生率为0.96%，实施风险管理后，护理投诉事件发生率降低至0.12%，实施前后差异具有统计学意义（P＜0.05），具体见表1。
表1 实施风险管理前后护理投诉事件发生率比较[n(%)]
注：*P＜0.05
2.2护理差错、护理缺陷发生率比较
实施风险管理前后护理差错、护理缺陷发生率都显著降低，且差异具有统计学意义（P＜0.05），具体见表2。
表2 实施风险管理前后护理缺陷、护理差错发生率比较[n(%)]
注：*P＜0.05
2.3患者满意度比较
实施风险管理前患者满意率为80.97%，实施后为95.40%，实施后后患者满意明显提高，且差异具有统计学意义（P＜0.05），具体见表3。
表3 住院病人对护理服务的满意度比较
项目
n
满意人数
满意度（%）
实施前
2407
1949
80.97
实施后
2501
2386
95.40*
注：*P＜0.05
3 讨论
“医疗护理风险无处不在”已成为医疗界的共识，护理风险贯穿于护理工作的全过程，医者稍有不慎即可能发生医疗纠纷，有时即使是极为简单或看似微不足道的临床活动都有风险。[4]目前发达国家对医疗风险的防范和管理工作十分重视，也取得了相当的成效，[5]在我国，医疗风险管理刚刚起步，无论是理论方面还是实践方面都很欠缺。而急诊护理有更大的风险与责任，急诊科是与危重病人接触机会最多、护理职业风险最集中的区域。因此，实施急诊护理风险管理，对减少医疗服务过程中的各类危险因素，确保诊疗服务的安全性，以最低成本实现最大安全保障意义重大。[6]通过积极加强风险防范教育，增强风险意识，针对薄弱环节找出预防和避免护理风险的方法，就能最大限度减少医疗护理纠纷的发生，不断提高护理质量。
我院通过在急诊科应用风险管理，效果显著，在急诊科实行护理中实施风险管理后，护理投诉事件明显降低，护理缺陷、护理差错明显减少，患者满意度明显提高，且实施前后差异具有统计学意义，由此可见，实施风险评估、加强护理人员综合素质培训，提高护士风险意识加强急救药品及设备的管理、完善急诊抢救护理流程，加强高危环节的安全管理等措施，能最大程度保证患者的就医安全，提高护理质量。
参 考 文 献
[1] 余摸，郭金凤，武华玲.科室环节管理与护理风险预防[J]．护理研究，2005，14:1288.
[2] 沈馨，沈艳君．急救护理人员应具备的素质[J]．检验医学与临床，2008，5(20)：1257．
[3] 唐月琴．新时期急诊护理工作的隐患及对策[J]．中华中西医杂志，2005，6(1)：30．
风险与应急管理篇7
风险与应急管理篇8
（一）风险社会的界定。
在当今学术界，很多学者们倡导用“风险”来代替“危机”，用“风险管理”来代替“危机管理”。关于“风险社会”的界定有三种：“第一种是现实主义者，认为风险社会的出现是由于出现了新的、影响更大的风险；第二种理解是文化意义上的，认为风险社会的出现体现了人类对风险认识的加深；第三种理解是制度主义的，以贝克、吉登斯等人为代表，将风险界定于一个由制度性的结构所支撑着的社会中”。本文中将主要运用贝克和吉登斯等人的“风险社会”理论对社区危机管理的问题进行探讨。
（二）风险社会理论的特点及意义。
“风险社会”理论看待、分析风险的方式是十分独特的。第一，“风险社会”理论认为，当今人类社会正处于一个风险社会的时代，人类面对着各种各样的风险与挑战。第二，“风险社会”理论认为现在人类社会所面对的很多风险都是现代化发展所带来的，很多风险都是“人为的”或者“人造的”。“风险社会的中心论题是：各种后果都是现代化、技术化和经济化进程的极端化不断加剧所造成的后果。”第三，“风险社会”理论认为风险是不确定的，其造成的损失是无法估算的。虽然我们都知道存在风险，却并不知道会发生什么风险以及在哪发生风险，也不知道风险会造成什么损失以及多大损失。第四，“风险社会”理论既把风险看做挑战，也把其看做机遇。贝克认为风险是推动社会发展的动力。第五，“风险社会”理论认为风险是分散的，是落到每个人头上的。“风险社会的中轴原理是分配风险，分配坏处，分配危险。”这些措施不管其实施效果如何，都为我们社会的发展提供了一种新的思路，为我们探讨社区危机管理提供了一些可借鉴的措施。
二、我国社区危机管理中存在的问题
（一）社区本身建设不完善，以致于社区和民众在很多情况下并没有在危机管理中发挥应有的作用。
我国的基层社区并不具备完整的组织结构，也没有相应的功能和资源。作为基层社区的领导机构的居委会或者业委会，更多的是作为传达上级命令的机构或者一种服务机构，而并非一种自治组织。这种职能界定的不明确导致社区缺乏在风险管理中应具有的各种职能，进而导致不作为现象。
（二）社区应急管理体制不健全，应急管理能力差。
我国社区本身建设的不健全从根本上导致了社区的应急机制建设的不健全。此外，一些社区健全应急管理体制的意识的淡漠，更加剧了这一问题。在我国，“社区一级普遍对应急机制建设重视不够，应急预案、应急组织、应急保障等应急体系不健全，应急运行机制不畅，甚至一些社区根本没有应急预案”，这导致在危机发生时，我国很多社区出现了没有统一的指挥机构、缺乏明确的应急计划、没有有组织的应急行动、居民缺乏相应知识和能力等问题。
（三）社区与民众缺乏风险意识，只采取被动应付的措施来应对各种危机。
我国社区一般都是在灾害发生之后被动地加以应对，在危机发生后采取各种措施去减小损失，而不是通过合理规划和建设、提前排除潜在的风险源等措施来减少危机的发生。
三、对于改善我国社区危机管理的思考
我国在社区危机管理方面存在着很多的问题，社区在参与危机管理的过程中也并没有发挥其应有的作用，因此要采取一些相应的措施来加以改善。
（一）加强社区建设，完善社区职能，实现多元主体参与。
我国应该明确制定有关社区的规则条例，对社区的组织机构、职能以及角色定位作出明确的规定。同时，加强社区的建设，健全社区的管理机构，完善其应有的职能，使其真正成为基层自治组织。
（二）改变危机管理的方式，变被动的危机管理为主动的风险管理。
首先，社区在规划和建设过程中，要考虑地理、水文、气候等各种条件，考虑各种潜在的风险，尽量避免社区建设加剧风险发生的情况。其次，社区要详细调查本社区可能会发生的各种风险，制定风险档案和风险地图。最后，针对各种可能的风险源进行改造和处理，尽可能的将风险消灭在源头状态。
（三）加强社区应急管理体制建设，提高社区的应急能力。
建立应急管理指挥机构，明确其职责和权限，以实现应急管理过程的统一组织和领导；制定应急管理预案，促使整个应急管理活动可以按计划有条理的进行；还应该与其他社区和社会组织建立应急管理的合作机制，以获得信息、资源以及技术方面的支持。
（四）培养民众的风险意识，提高民众应对风险的能力。
我们要加强对民众危机应对的培训和教育。在社区层面上，社区管理机构，如居委会等，“可以通过专题讲座、课程培训等途径，加强社区居民危机意识，使公众了解应对常见风险危机的自救和协防知识。
（五）建立健全信息沟通机制，促进信息公开和信任提升。
无论是政府还是社区管理机构，都应该建立多渠道的信息沟通和传递机制，向民众及时准确的传递有关风险的各种信息，以确保公民的知情权。信息的公开并不会带来恐慌，反而更有利于提高民众应对风险的组织性。“人们在只拥有模糊和不完全的信息时，更可能会不服从命令。”
此外，还有加强应急法制建设、大力发展应急技术等等，也都是加强社区危机管理的有效措施。
结语
在风险社会中，风险是多元化的、分散的，风险的应对也是分散的、多主体的。我们要想真正改善我国社区的危机管理，就应变政府单一主体的应急管理为政府、社区和社会组织多主体的合作治理，变危机管理为风险管理。
参考文献：
[1]刘岩.风险社会理论新探[M].中国社会科学出版社，2008，7.
风险与应急管理篇9
1 应急发电作业工作票编制与应用的背景
1.1 传统应急发电作业安全管理模式不能适应新的应急发电服务需求
使用电源车为客户提供应急发电服务是近年来出现的新生事物，在安全管理方面无现成的规范可以依据，《电力安全规程》也未能将应急发电作业列入其中。传统“口头命令”加“安全交底卡”的安全管理模式与新的应急发电服务需求不相适应。
1.2 传统安全管理模式对客户无约束，安全责任不明确
安全交底卡”（即“现场工作安全措施交底会记录卡”）是发电工作负责人与发电人员之间的安全约定，内容不涉及客户电气设备的运行管理人员。应急发电作业主要在客户设备上开展，需要客户设备运行人员进行相关电气操作、布置安全措施并进行开工许可。为确保发电人员的人身和设备的安全，需要有双方共同持有、共同强制遵守的明确双方安全责任的书面安全约定。
1.3 应急发电作业无工作票可填用，管理程序不严谨
使用应急电源车进行应急发电作业是一种高风险作业项目，主要在客户设备上开展，涉及到带电接线安全、向检修设备反送电、发电容量与用电负载是否匹配等诸多安全问题，理应填用对应的工作票。但因应急发电作业是新生事物，现行《电力安全工作规程》未能包含使用应急发电车开展应急发电作业的安全管理规定。
1.4 应急发电作业日趋常态化，安全风险管控难
安全交底卡一般由工作负责人根据现场实际情况进补充的保证安全作业文本，它的正确性、完备性与现场工作负责人的能力、责任心相关。现在应急发电作业日趋常态化，发电任务越来越多，仅靠安全交底卡难以把安全风险管控到位。
2 应急发电作业工作票编制与应用的内涵
应急发电作业工作票编制与应用的内涵是：通过应急发电作业工作票的编制过程，辨识应急发电作业各个环节存在的危险点，以应急发电作业工作票的应用为手段，提升发电人员的安全防护意识，规范发电人员的作业行为，实现应急发电作业安全风险的“可控”、“能控”、“在控”，确保发电人员、检修人员的人身和电气设备的安全。
3 应急发电作业工作票编制与应用的主要内容和做法
3.1 构建责任明确的应急发电作业工作票编制与应用管理组织体系
为保证编制的应急发电作业工作票能够符合当前应急发电作业安全管理的需要，公司成立了应急发电作业工作票编制与应用管理组织机构。
3.2 开展应急发电风险辨识，制定预控措施
为高质量地完成应急发电作业工作票的编制工作，配电工区指派工区安全员带领发电人员深入有应急发电服务需求的厂矿企业进行实地风险点摸排、编制反事故措施，并力求通过编制工作票的过程提高员工的安全意识，以思想安全促进工作安全。
3.2.1 制作风险库
风险库制作，就是进行风险辨识工作，将发电作业可能面临的风险，识别、归纳存档。
⑴ 全员风险辨识
配电工区发动全工区员工对发电作业可能面临的风险，进行辨识和统计分析。每位员工根据个人对风险的辨识、对风险和事故之间关系的认识，分别编制事故树。分析发电作业可能面临的安全风险，并制定相应的控制措施。
⑵ 归纳整理
在全员风险辨识成果的基础上，组织工区安全、技术人员对作业风险进行再次梳理，最终形成发电作业风险库。风险库内容包括：管理、思想、个人技能、劳动保护、作业环境、作业对象等多个方面。
⑶ 专家组审定归档
工区将归纳整理后的风险库资料（事故树）上报公司安保部，安保部组织专家对风险库资料进行审查、定稿。
3.2.2 措施库制作
措施库制作，就是针对各种风险编制有效可行的消除或防范措施。
⑴ 全员编制反事故措施
根据风险库所列内容，组织全体员工编制针对性措施。本环节的重点是全员参加，每一位员工都提出自己的看法或意见。
⑵ 归纳整理
在全员编制反事故措施成果的基础上，组织工区安全、技术人员对反事故措施进行再次梳理，最终形成发电作业反事故措施库。
⑶ 专家组审定归档
工区将归纳整理后的措施库资料（危险点分析及预控措施）上报公司安保部，安保部组织专家对措施库资料进行审查、定稿。
⑷ 执行
工区将专家组审定后的风险库和措施库一并制作成便于携带的塑料卡片，发到每位发电作业员工手中，用于编制应急发电作业工作票和提高应急发电人员的自我安全防护水平。
3.3 编制应急发电作业工作票，实现有票可用
淮北供电公司首次采用自下而上的方式编制工作票样票。通过这种方式编制工作票，既保证工作票有较强的适用性，又锻炼了一线员工组织安全措施的能力，更提高了员工填用工作票的主动性。具体做法如下：
3.3.1 全员编制工作票
配电工区组织带电班全体员工学习风险库和措施库，深刻理解和掌握两库的内容。参照线路工作票和10kV带电作业工作票的格式，带电班每位员工独立编制应急发电作业工作票一份。
3.3.2初次提炼样票
带电班安全员和技术员在听取班组人员的工作票宣讲后，对大家编制的工作票进行总结、提炼，编制出可供工区安全员审查的样票。
3.3.3工区安全员定制样票
工区安全员接到样票后，对样票进行精心研读和进一步提炼，使样票完全符合编制的意图，既能提供保证应急发电作业安全的格式化文本，又能明确双方的安全责任，成为双方共同持有、共同强制遵守的书面安全约定。
3.3.4安保部审查
安保部组织专业人员对配电工区编制的应急发电作业工作票样票进行审查，审查过程中发现的问题发回配电工区进行修改、补充，并要求配电工区在后续的应急发电作业中予以试用。
3.4 应用发电作业工作票，使发电作业安全“可控”、“能控”、“在控”
应急发电作业工作票样票定稿后，公司立即开始推动新工作票的应用工作，明确配电工区为新工作票的试用单位，负责新工作票的试用和相关规则的制订工作。
3.4.1 编制“应急发电作业工作票管理办法”
为规范填用应急发电作业工作票，公司安保部授权配电工区编写了《淮北供电公司应急发电作业工作票管理办法》。经安保部批准后正式执行。
3.4.2 开展“应急发电作业工作票管理办法”培训
配电工区组织承担应急发电任务的员工开展发电作业工作票管理办法的培训工作，同时还邀请安保部专业安全管理人员进行授课，讲解工作票填写过程中应注意的事项，确保填写的工作票复合安全管理的相关要求。
风险与应急管理篇10
1．质量管理的普遍适用性。质量管理中的ISO标准是工业中普遍运用的一个质量标准，但其在教育、医疗、公共部门等不同领域的应用表明其具有普遍实用性。质量管理中的ISO标准同样可以作为衡量组织应急管理质量的尺度，用以对应急管理进行监管、考核。其中，ISO9001：2000标准明确指出该标准“规定的所有要求是通用的，旨在适用于各种类型、不同规模和提供不同产品的组织”（ISO9001：2000标准1．2）。ISO9000要求“以顾客为关注焦点”，在此基础上强调管理和服务的标准化、程序化，强调“岗、责、权”相统一。［1］这是未来组织的发展方向，是任何组织在发展过程中必须注意的，也是应急管理的关键点。按照通常的理解，产品指的是具有使用价值，用于销售的有形物品。而ISO9000：2000标准3．4．2对产品下的定义是：“过程的结果”。任何过程都会产生一个结果，这个结果就是产品。因此ISO9000标准在该定义的注解中指出产品有四种通用的类型：服务、软件、硬件、流程性材料。［2］从这个意义上理解，应急管理的效果就是一种产品，并且这种产品的形成需要经历一个经过严格有效控制的流程，这一过程中的每一个环节都需要精心把关，合理设置，这与质量管理体系是共通的。因此，可以将ISO9000族质量管理体系运用于组织的应急管理中，以推动应急管理的行动方式和行动质量。2．质量管理与应急管理的互通。质量管理中旨在增强顾客满意的ISO9000标准确立了质量管理的八项基本原则。正是这些基本原则与应急管理的基本理念具有互通性，才使质量管理成为应急质量管理的理论基础。第一，以顾客为关注焦点。应急管理的核心既是以人为本，保障公民的生命和财产安全。第二，过程方法。应急管理主张通过对突发事件产生和发展的不同阶段进行有效的过程管理。第三，领导作用。应急管理同样强调指挥系统的重要地位。第四，基于事实的决策方法。应急管理过程中的每一个环节都要求建立在对信息的准确把握基础上，及时做出科学有效的决策。第五，全员参与。对于应急管理来说，最重要的目标是引导社会公众共同建立应急理念，并积极参与到突发事件的管理中。第六，管理的系统方法。应急管理也必须建立系统的观点，将整个管理流程视作一个完整的系统，实现目标的有效性。第七，持续改进。应急管理要求从过去的实践中积累经验，从错误中学习，推广正确的工作理念和模式，进行不间断的评估学习。第八，互利的供方关系。应急管理能力的提升要建立在不同管理主体之间的资源共享、协调合作的基础上，才能有效遏制突发事件。以上质量管理与应急原理在基本原则方面的互通性表明，将发展成熟的质量管理理论应用于应急管理领域，具有科学性和合理性，应急质量管理即由此产生。
（二）应急质量管理的内涵
应急质量管理，是运用质量管理的核心理念，如ISO标准的过程管理、顾客为中心等，进行针对突发事件的管理。这一新领域和新思路的开拓，将对应急管理工作的开展有着重要的意义。基于ISO9000系列质量管理标准的有关理念和方法而提出的“应急质量管理”理念，其基本内涵是将质量管理体系的理念运用到各类组织应对突发事件的实践中，建立起完善的应急质量管理体系，通过严格的质量标准和评价体系，提高各类组织应对突发事件的能力，减少突发事件对组织运行的破坏，进而有效降低突发事件对整个社会的影响。
二、应急质量管理的指导思想和工作步骤
（一）基本思想
1．化非常态管理为常态管理。应急质量管理要求进行常态化的风险管理，而不是突发事件爆发以后进行的非常态管理。应急质量管理体系将针对突发事件的管理被分解到每一个工作步骤中，融入整个组织正常的生产生活流程，使得突发事件管理与日常工作融为一体，以预防为主，常抓不懈，从而能够化异态管理为常态管理。2．化事后补救为事前预防。应急质量管理要求改变事后补救的工作模式，以事前预防为主，防范于未然，从源头上对风险源进行控制，做到未雨绸缪。这就要求首先找出可能影响质量或者导致危机的各种因素，进行合理分类，并运用科学的管理方法和程序逐一排除，使所有生产经营活动都处于可控范围之内。3．化模糊管理为标准管理。旧式应急管理通常只是个别人的管理，或者说是领导的管理，而并非所有人都参与其中。应急质量管理体系则要建立条理分明的应急管理模块，通过对流程的管理来控制每一个工作环节，对所有员工的工作程序进行严格要求，进而在每个员工脑海中形成清晰的应急管理脉络，实现化模糊管理为标准管理。
（二）工作步骤
基于上述分析，各类组织需要遵循相应的流程和规范，对应急管理过程中的各个环节进行高效的管理。只有对突发事件发生和发展的各个阶段进行科学、全面的针对性管理，才可能提高应急管理的效果。具体来说，这一目标将通过以下步骤实现：
1．树立风险意识。风险意识是应急管理的起点，要实现应急管理的常态化，就要大力加强对员工风险意识的培养，不仅要在领导阶层，同时在广大一线员工中也要建立相关的培养机制，这是应急管理战略工作的重要组成部分。正确的风险意识是应急质量管理的先决条件，只有在正确的风险意识下进行各项活动，才能使组织的应急质量文件书得以贯彻。通常很多不安全的行为与人的素质、培训、教育有关。［3］因此，应该在基层以及广大民众中建立相关的培训机制，使应急管理的常态化成为一种现实。这需要全社会的共同努力，针对不同的人群开展相应的风险意识培训教育活动，在全社会范围内树立起防患于未然、有备而无患的风险思想。具体而言，首先从社会公众开始进行普遍而通俗的教育和宣传，其后通过社会公众所属的各级组织继续推广正确的风险意识。再次，由行业领导机构和政府相关部门对各类组织领导者进行防微杜渐的意识强化。最后，由上级政府部门组织有资历的机构、专家和人员对各级公职人员进行责任意识的培训教育。
2．建立应急质量管理体系。应急管理强调事前防范、事中控制、事后总结的全过程管理，只有对每一个阶段都进行标准化的管理，才能“临危不惧”。通过应急质量管理标准书的有效实施，使应急管理常态化，才能从源头上遏制突发事件的爆发，避免无处不在的威胁。（1）预案管理。预案是应急质量管理体系的重要组成部分（预案应对具体适用范围加以规定），是针对危险源（即组织内部可能产生的风险）的处置而形成的制式文件。因此组织应在对潜在的风险源进行系统分类的基础上，由专业人员制定相应的三级预案体系，并以此开展应急质量管理工作。（2）风险源管理。风险源是突发事件爆发的根源，而治本正是应急质量管理所追求的目标。对风险源进行有效管理意味着组织要通过日常监督对整个运行过程实施监测，包括风险识别、脆弱性分析和风险分析，最后再根据这些分析对该组织的应急能力做出评估，以明确应急管理中的优势和劣势，需要和不足之处［4］，要解决的问题就是根据相关信息的变化趋势来判断可能出现的事件。［5］在这个过程中，基层人员应尤其注重对日常工作流程运转中隐藏的风险的防范［6］。具体来说，风险源管理大致通过以下步骤实现：信息收集———风险源识别；信息分析———风险源确认；信息处理———风险源控制；信息更新———风险源再识别。其中，风险源识别是关键的步骤，要通过风机检测系统或信息监测处理系统认识和辨别出危机潜伏的各种症状。［7］信息分析要对采集到的信息与组织的衡量标准进行比较分析，进一步评估突发事件发生的概率和频率，从中确定可能发生的风险，通过对信息做出的准确评价，为决策者和有关部门提供可靠的依据。［8］基于此，组织就能够依据信息分析的结果，做出相应的处置决定，达到控制风险源的目标。以上流程通过不断的运转，实现信息的更新和新循环的开启。（3）应急处置。应急处置过程以预案的启动作为开始，以风险源被有效遏制为终点，具体如下：第一，应急响应，为将损失降到最低；第二，指挥协调，做出决策，掌控局势，调动应急资源，并对整个应急协作系统进行全面的管理；第三，信息管理。为决策者提供及时准确的情报，同时向组织成员、民众传递适当的信息。（4）应急后管理。为使受损的组织及被影响单位尽快回归正常轨道，突发事件后的恢复重建过程至关重要。具体为：评估与学习，组织恢复。（5）持续改进。持续改进意味着旧一轮的应急质量管理工作的终结和新一轮工作的开始。在联系日益紧密的现代社会，组织面临的内外部环境时刻都有变动的可能，这就要求组织必须时刻对此进行关注，以作为制定新的政策方案的参考和依据。
三、应急质量管理的实践应用
应急质量管理模式的推进将改变目前只有政府部门是应急管理主角的现状，使得各类组织及其成员和社会公众都成为这一模式的重要主体之一，只有全员参与的应急管理才可能最大程度的化解风险和避免突发事件的产生。
（一）第一步：组织的风险源分析
各类组织首先要分析本单位内生产、经营、办公等的应急管理现状、存在的问题及面临的形势，以此确定应急管理工作的侧重点。从实际出发的应急管理工作将有助于组织应急质量管理能力的提升，能够在有效把握工作侧重点的同时，避免不必要的资源浪费。组织应对自身的各个环节进行全面的分析，规定正确的行为规范，确定合理的工作流程，并在此过程中分析可能导致组织陷入风险状态的因素，对其加以监督，才能及时准确地发现异常，从而实现有效的应急质量管理。具体步骤如下：①收集资料。对日常生产有关的相关报表、组织章程、组织机构、各职能部门的职责权限和工作范围、岗位责任制度等资料进行搜集，做足基础性准备工作。②进行组织分工开展初步调查。确定诊断的主要负责人员和其他工作人员进行适当分工，对组织以往和目前的经营状况、人员状况、管理状况以及内部控制的实际情况进行调查。③根据上一步的调查将结果进行再分析，查找出可能的弊病，并进一步顺藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表现为止。④综合分析确定可能的风险源。此项工作是根据上步的结果得出结论，有小问题的做出调整，有重大缺陷的需要立即进行整改，以免为组织后续的生产生活造成损失。
（二）第二步：自下而上建立应急管理标准体系
基于上述风险源，相关部门要形成管理这个风险源的应急文件书，它是组织开展应急管理工作的依据，是应急质量管理活动的指导性文件。因此，标准书的制定应坚持科学性、实用性的原则，以符合应急质量管理工作流程的普遍性、闭合性、稳定性、可持续改进、可控制追踪［9］等特征，实现对危机事件的事前、事中、事后的全过程管理。1．订立本单位第三级应急管理文件标准，形成第三级应急管理标准文件书（即应急管理的作业文件）。其形成路径是：一线员工结合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作个人安全生产规范，并依此形成应急手册；具体为开展岗位风险源辨识、风险评估、风险控制、应急处置措施设计，确定控制危险所需要的硬件条件和应急物资；将以上内容组成第三级应急管理标准文件书，要求可操作性强、简明扼要，易学、易懂、易记、易用。2．订立本单位第二级应急文件标准，形成第二级应急文件书（即应急管理的程序文件）。其形成路径是：在第三级应急管理标准文件书的基础上，依据对风险源进行的分类，形成专项应急预案，即二级应急管理标准文件书。该文件书要求可行性强，并综合考虑人员与物资的配备，与此同时形成相对应的应急演练标准。3．订立本单位第一级应急文件标准，形成第一级应急标准规范书（即应急管理的原文件）。其形成路径是：在第三级和第二级应急标准的基础上，订立行业总体应急管理规范，形成第一级应急文件书，该文件书要求具有广泛的适用性，能有效指导各组织的应急管理工作。4．订立本单位管理层的应急管理工作标准体系，形成应急管理工作手册（即应急管理的责任文件）。其形成路径是：在三级应急管理标准文件书的基础上，针对决策层和中层管理人员订立相应的应急管理工作标准，明确职责，用以提高应急工作的组织管理效率。该文件书要求责任明晰，且要保障不同层级、不同部门管理人员之间顺畅的沟通渠道。5．订立应急管理工作的评审标准，形成应急管理的评审文件书。用以对应急质量管理工作的效果进行评价。评审标准分为内部、外部评审标准。内部评审标准用以各类组织对自身的应急管理工作进行定期评估检测，外部评审标准将为政府及其他社会组织对本企业的应急管理工作进行评价时提供依据。该文件书要求设定相关参数，各项指标应具体、明确、实用。
（三）第三步：全面贯彻应急管理标准体系，循环改进、持续提升应急管理工作
组织在形成应急管理的工作手册和工作标准后，通过对人员进行的针对性培训，使其掌握应急质量管理标准书的思想与内容之后，即可严格依此进行日常的工作管理。对于工作中出现的问题，及时依照标准进行整改，同时定期对应急管理质量标准书进行科学的修订。为保证应急质量管理体系的有效运行，要做到两个“到位”：一是认识到位；二是管理考核到位。开展纠正与预防活动，充分发挥内审的作用是保证应急质量管理体系有效运行的重要环节。内审是由经过培训并取得内审资格的人员对应急质量管理体系的符合性及有效性进行验证的过程。对内审中发现的问题，要制定纠正及预防措施，进行质量的持续改进，内审作用发挥的好坏与应急管理质量标准体系的实效有着重要的关系。同时，为使应急质量标准书规定的各个方面在组织内得到有效的贯彻和执行，应该通过相关培训使全体人员真正理解各自职责所在，即知晓何时由何人如何进行正确的事，这有助于组织成员在短时间内做出快速处理的紧急决策。鉴于应急质量管理标准书是对应急质量管理的各个过程进行了规定，不同的岗位主要执行各自的职责，“专”与“全”的关系表现在应急质量方面“专”更加关键。因此，组织在所有人员了解基本流程的情况下进行有所侧重的培训，即对标准书中的各个部分分别进行有针对性的专业知识教育。需要强调的是，组织的高层管理人员应系统地掌握各类应急管理的专业知识。
（四）第四步：全面开展应急质量管理体系的外部评价工作，实现应急管理能力的提升
在应急质量管理标准制定出来后，其具体的实施过程与效果，除了组织内部的监督和审核，还需要进行客观的外部评价。作为外部评价主体，政府应独立于组织的权威机构对其应急质量管理工作进行全面评估。［10］但是政府的监督绝不是单指政府或政府部门出面进行检查、管理，而是应该形成一种效应，或者形成一种日常的规范。政府评价工作要深入到整个企业应急质量标准体系的建立和执行过程中去，成为整个标准体系必不可少的一个环节。政府在监督与评价组织的应急质量管理标准的过程中，应采用质量管理标准中的PDCA（即P—计划、D—执行、S—学习、A—行动）过程管理与管理评审的方法，提高监督和评价的工作效率，不断改进和完善应急质量管理标准。应急指挥机构应在专家的协助下，以动态性、综合性、可比性、主导型、灵活性与扩展性、定性与定量结合、目标导向性等为原则［11］，制定出应急质量管理的监督与评价的具体标准和细则，并对具体负责人员进行应急质量管理的培训，推广到每个工作人员中去，最终形成一个完善的监督与评价体系。具体来说，政府评价是由政府部门对各类组织应急质量管理体系的形成、建立、实施、效果等情况进行综合评估，是管理、评价、监督不同组织应急质量管理工作的有效工具和方法。在应急处置的过程中，社会公众难以全面了解组织的突发事件处理情况，而对于信息的收集、风险的预报与处理、决策的正确与否、资源调配的效率与效果等情况，政府机构是最有能力进行调查和评价的。因此要充分发挥政府在应急质量管理外部评审中的作用，指派专人或专门机构，及时调查组织在应急质量管理工作中的漏洞和问题，建立秉公执法、求真务实的应急质量管理外部评审队伍，形成完整的评价工作流程。基于行业特点，组织的应急管理标准体系由三级、二级、一级文件书组成，政府评价也要形成与此相对应的标准。同时，政府评价标准的制定应坚持直观性、针对性、有效性以及可操作性，选取代表性强的、可量化的具体指标进行评价，如预算资金的数量、资金使用率、物资采购数量、风险控制率等。确定具体指标后再将其分类提取，进而形成一套可用于各类组织的标准化评价体系。政府对各类组织的应急质量管理工作进行评估的具体方法如下：首先，通过标准化的指标检验组织是否建立了应急质量管理体系。按照行业标准，主要检验应急质量管理的关键环节和必备资源（包括人员、设备等），审核各类组织是否具备了应急质量管理的基本框架。其次，评价各类组织的应急质量管理体系是否符合要求。对组织的应急质量管理体系进行全面和深入的审核，严格按照评价标准的每一个指标，为组织的实际情况打分，根据评价结果确定该组织的应急质量管理系统是否符合规范的要求。再次，通过阶段性的评价工作衡量该组织不同阶段的工作绩效。确定被评估组织应急工作的有益经验，指出存在的不足与缺陷，并提供相应的改进意见。目标导向的原则要求政府对各类组织进行应急管理工作评价的过程中，以改进其绩效为目标，而不是以惩罚为追求。最后，监督组织应急质量管理系统的改进。通过专业化的审核指出组织应急质量管理系统存在的问题，参照行业内应急管理的有益经验提出改进意见，并监督组织应急质量管理工作的改进。
风险与应急管理篇11
风险调节；护理工作；组织和管理
急诊科是医院重症患者最集中、病种最多且任务最重的科室，常会遇到病情危重患者，该类患者病情发展迅速、变化快，死亡率极高。因此，需临床有效的护理，但在护理中，会存在众多护理风险，若护理不当多会导致护理风险产生，影响患者疾病治疗，威胁患者生命[1]。故加强患者急诊护理质量管理则显得尤为重要。本研究选取本科就诊的患者384例作为研究对象，探讨风险管理在急诊护理质量管理中的应用效果，具体报道如下。
1资料与方法
1.1一般资料
选取2014年1月至2016年1月本科就诊的患者384例作为研究对象，将其分为观察组和对照组，各192例。观察组患者中男101例，女91例；年龄15~74岁，平均（43.1±2.1）岁；对照组患者中男99例，女93例；年龄17~77岁，平均（44.2±2.2）岁。两组患者年龄、性别等一般资料比较，差异均无统计学意义（P＞0.05），具有可比性。
1.2方法
1.2.1护理方法
对照组患者采用常规护理。观察组在对照组基础上实行风险管理。
1．2．2成立风险管理小组，实现风险识别
结合医院风险管理需求，成立风险管理护理小组，小组成员工龄均大于或等于8年，急诊护理管理经验丰富；采用小组讨论等方式分析以往护理质量、投诉事件及不良报告发生率，查找相关护理资料，对护理风险事件予以识别，评级风险危害等级，制订相关风险管理护理措施。
1.2.3制定风险管理护理制度
（1）完善风险管理制度：护理风险小组成员结合急诊科工作性质、特征及风险管理安全规定完善科室风险管理相关制度。其主要包含护理程序、与患者及家属交接的签字制度及事故应急方案等；保证依照制度完善、规范护理工作。
（2）制订弹性排班制度：急诊科护理中，可实行一线、二线值班排班制度，应对危急事件，若急诊患者较多则可按步骤操作，若遇重大伤亡事件，则可及时采取应急预案，避免风险。
1.2.4强化风险意识
定期组织护理人员对急救药物、急救设备及操作流程进行系统性培训，强化护理人员协作意识，明确分工；规范护理文书，定期组织检查，若出现不规范操作及时处理纠正，强化护理人员消毒、杀菌意识，组织系统学习《医疗事故处理条例》，结合典型真实护理事件予以风险护理管理认知，吸取教训，提升护理人员管理意识。
1.2.5实施急救药品及设备管理
强化护理药物及设备管理，其内容包含部件完整、运行、消毒及保养，做好检修记录，若发现设备重大故障则需及时上报，找寻可替代设备，每一班次指定小组成员负责清点药物、设备及氧气等，做好相关记录，若发现异常则需及时向设备科报告，排除故障；加强药物管理，查看急救药品有无过期、变质、漏液，保证药品质量合格。
1.3统计学处理
应用SPSS16.0统计软件进行数据分析，计数资料以率或构成比表示，采用χ2检验；计量资料以x±s表示，采用t检验，P＜0.05为差异有统计学意义。
2结果
2.1两组患者护理风险事件发生率比较
观察组患者经风险管理后，护理投诉、不良事件及职业伤害事件发生率分别为1.04%、2.60%、0，对照组分别为6.77%、10.94%、3.65%，两组比较，差异均有统计意义（P＜0.05）。见表1。
2.2两组患者护理质量比较
观察组患者经风险管理后，护理质量评分及护理满意度均明显优于对照组，差异有统计意义（P＜0.05）。见表2。
3讨论
急诊科危重患者较多，病情最复杂且抢救与护理任务最重，在医院各科室中居于最前沿。结合我国国情及就医观而言，急诊科还收治了小儿上呼吸道感染等普通疾病患者，从而加大了急诊科护理工作量[2]。除此之外，急诊科人流量大、周转速度快，故在护理操作中易出现护理风险，导致错误事件发生，影响护理质量[3-4]。急诊护理中，因急诊科室的特殊性，即便现阶段医院在医疗护理中的操作质量不断提升，但相对而言，其改变及发展速度仍难以满足患者急诊需求。护理人员在急诊科工作时，不仅需担任繁重的护理任务，还需在护理中实现风险预测，减少风险事件发生[5]。现阶段，护理人员大多缺乏较为完善且先进的风险意识，缺乏风险管理观念。因此，在护理工作中难以实现风险的有效预测及管理。急诊科业务开展中，会存在众多新业务及新技术，再加上急诊病种复杂及特殊性，护理人员的护理素质需不断提升才可满足现阶段急诊护理工作需求[6-8]。部分工龄较短或责任感较弱的护理人员的护理素质也参差不齐，部分急诊护理人员急诊工作经验欠缺，缺乏与患者之间的良好沟通，无法切实遵守工作制度，履行工作职责，导致护理风险事件产生[9]。健全的护理管理制度是管理的重要依据，若急诊科缺乏健全管理制度或制度未落实，均会导致风险事件产生。急诊科会存在各类型急诊药物及急诊设备，若急诊设备出现故障未及时检修、操作人员未熟练操作均会导致有效抢救时机延误，发生救治风险事件[10]。风险管理是指将项目或企业的风险环境所可能带来的不良影响减至最低的管理过程，其原先是企业管理常用方法，后在管理实践中逐渐应用于医院急诊科管理，可实现急诊科风险事件的有效预防及避免[11]。护理安全是医院护理及管理水平的重要标志，可反映护理人员的护理水平、服务态度等。故加强风险管理的重要目的在于减少护理错误事件的发生率，减少不必要的护理风险，保障患者生命安全及生活质量，最终提升患者护理满意度。在本研究中，观察组患者经风险管理后，护理投诉、不良事件及职业伤害事件发生情况明显优于对照组，差异有统计学意义（P＜0.05）。因此，本研究结果显示，通过采用护理风险识别、评估、监控及管理等措施，可有效降低医院护理风险事件发生率，保障患者救治安全，提升护理操作质量。患者在急诊科救治中，存在一定的医疗服务不满率，不满因素主要包含就医环境、医疗条件等，急救环境的好坏直接影响就医质量及患者救治效果。因此，在此基础上，护理人员可积极探索风险管理与护理服务相配合的管理模式，加强急诊环境设施建设，优化就诊环境，为患者提供优质的就诊环境，同时还可提升医院急诊设施设备质量，不断完善硬件设施建设，改善就诊设施质量，提升医疗质量，改善护理效果[12]。本研究显示，观察组患者经风险管理后，护理质量评分及护理满意度均明显优于对照组，差异有统计学意义（P＜0.05），表明风险管理在提升护理质量及护理满意度上的卓越效果。综上所述，风险管理应用于急诊护理质量管理中可有效减少护理风险事件，提升护理满意度及护理质量，护理效果明显，值得临床推广。
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风险与应急管理篇12
随着信息科技水平的不断提高，信息科技在给小微金融机构中带来作用的同时也不断增加了信息科技风险，给小微金融机构的经营发展带来了挑战。当前，小微金融机构对信息科技风险管理的水平还比较低，如何有效控制与管理信息科技风险，是当前小微金融机构在信息化建设过程中必须面对的重要课题。
2 小微金融机构信息科技所面临的风险
小微金融机构信息科技风险指的小微金融机构在运用信息科技的过程中，因技术漏洞、管理缺陷等人为的或自然的原因而造成的问题或危机。在当前信息技术与银行业务深度融合的情况下，信息科技风险事件涉及的范围广、程度深，给银行等其他金融机构带来较大的经济损失，尤其在小微金融机构中，信息科技风险带来的损失更为严重。
3 小微金融机构信息科技风险管理中存在的问题
3.1 信息科技风险管理的技术水平较低
从现状来看，我国小微金融机构信息科技风险管理的技术水平较低主要体现在如下方面，首先，以银行为代表的大部分小微金融机构缺乏专业化的信息资产风险管理机构，缺乏系统的信息系统管理政策、技术标准及监督、绩效评估工作，领导者与风险管理部门无法实现对风险管理的有效监督。另一方面，小微金融机构对信息科技安风险管理的工作仍停留在定性的层面，缺乏对信息技术风险管理专业的定量分析。与此同时，金融机构信息科技风险管理的IT风险管理手段仅停留在制度检查层面，缺乏技术支持，对风险管理的预防措施有限，对风险管理的技术控制难度大，其信息系统的自我控制的能力较差。
3.2 基础设施安全建设存在隐患
从我国小微金融机构基础设施安全建设情况来看，存在较大的隐患。
一方面，机房管理滞后，在我国小微金融机构的机房中，存在着防水火及供电不达标的问题，且缺乏相应的防雷系统、门禁系统等，机房安全管理严重滞后；另一方面，网络运行安全性不高，由于金融机构的分支机构及营业网点及业务都处于数据集中的状态中，这样就给金融机构网络的稳定性及通畅性提出了更高要求，而在小微金融机构中，存在未按监管要求配置主备通讯线路的现象，容易导致营业网点出现业务办理受阻的现象，致使信息科技风险隐患增加。
4 应急处置能力低
信息系统的集中及数据爆炸式的增长使金融机构的应急处置面临巨大的挑战，尤其对于小微金融机构来说，其应急保障机制更为落后。在我国小微金融机构中，一般都设有信息系统的应急预案，但对于预案却缺乏相应的应急演练，在系统发生紧急事故时，无法对问题实施预案应急措施。其次，部分小微金融机构的系统应急预案覆盖面笼统，缺乏针对性和操作性，缺乏有效的技术支持。另外，风险管理的人员的应急处理能力较低，对重大信息科技风险的应急执行缺乏有效性，导致风险损失增加。
5 加强小微金融机构信息科技风险管理对策
5.1 提升信息科技风险管控能力
小微金融机构要提高信息科技风险管理的水平，首先应该提高其信息科技风险管控的能力，因此，小微金融机构有必要建立三个机制。
第一，信息科技风险管理保障机制。金融机构领导者应该提高风险管理意识，将信息科技风险管理工作纳入议事日程，并建立健全的信息科技风险管理机构的和岗位责任制度，充分发挥出安全检查、风险监控、审计监督的作用；加强对信息科技风险管控人员的培训与管理，并加大违规行为的处罚力度，提高其风险管理的能力。
第二，信息科技风险评估和预警机制。小微金融机构应该在充分分析信息科技风险对金融机构影响的基础上，有针对性的落实风险评估制度和建立信息科技风险监测制度，将风险分类并制定相应的风险报告机制，使信息科技部门与业务部门紧密联合起来，加强沟通协调，提高对信息科技风险的评估与预防能力。
第三、信息科技风险应急处理机制。小微金融机构要加强对信息备份、灾难恢复及业务连续的管理，对应急预案要加以培训和演练，将应急和灾备工作从技术管理层面提升到全行工作层面，以提高应对信息系统安全事件的团队应急能力。
5.2 加强基础设施安全建设
加强金融机构基础设施安全建设，有利于提高基础设施安全水平，进而有利于降低信息科技风险。小微金融机构应加强基础设施安全建设投入，重点加强机房消防系统、防雷系统、UPS等的技术投入，完善机房基础设施并完善机房管理制度，保证系统设备的正常运行，加强对系统设备故障的预测与报警。并设立专门的技术设施检查维修小组，负责基础设施的安全维护工作，确保基础设施安全管理的有效性。
5.3 强化金融交易监管
随着金融环境与金融交易方式的变化，信息化的金融交易也带来了一定的信息科技风险，小微金融机构应该采取措施强化金融交易监管。
一方面，要加快网络金融安全立法进程，制定金融安全政策和标准，成立对应的网络金融安全管理部门，指导网络金融的发展，并严厉打击网络金融犯罪；另一方面，要建立跨部门的现代化信息安全管理网络，实现对金融机构业务信息安全风险的及时、动态、全面、连续的监管。还应该借鉴国外的网络安全管理模式，建立适合于我国小微金融机构信息化建设的网络框架，以实时的监管小微金融机构业务，保证交易的安全性。
5.4 加强对从业人员的素质建设和岗位管理
相对于大型及核心金融机构，小微金融机构从业人员的专业素质及岗位配置明显落后，小微金融机构应该加大对农村金融机构人员的投入，积极引进高素质的信息科技人员，并对原有的从业人员进行定期的培训工作，提高其信息科技风险防范意识与风险管理能力。同时，金融机构还应增加对信息系统管理、运行、维护等岗位人员的配置，以完善职责分配，落实岗位制衡。最后，完善相应的信息科技风险管理制度，加强信息科技风险审计，完善激励约束机制，激发从业人员的主观能动性，从整体上提升小微金融机构信息科技风险管理的水平。
6 结束语
在信息科技风险管理的工作中，小微金融机构要从安全制度建设及技术手段上加强对风险的防范与管理，在全面、可行的安全防护措施中，将信息科技风险降低到最低的程度，进而才能保证小微金融机构得到稳定的发展。
参考文献
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风险与应急管理篇13
zhao lin—
du，cheng ting
(institute ofsystems engineering，southeast university，nanjing 210096)
abstract：based on the analysis of the structure of intercity emergency network，emergency network synergymechanismof intercity major hazards based on resilience is established．then the level of synergy resilience of intercityemergency network is studied from three aspects of risk resilience，information resilience and resource resilience，which gives prominence to the impo~ance of synergy resilience mechanism to the effective operation of intercity emergencynetwork
key words：major hazards；emergency management；emergency net—work；synergy；resilience
1 引言
“城市群”和“都市圈”的出现使城市间的联系越来越紧密，为实现城市的可持续发展和资源的充分利用，建设城际应急网络的呼声越来越高。由于城市重大危险源具有分布范围广，有些还以线状和网络分布在人口密集、公共设施集中的区域，以及危机工作状态复杂等特点，一些有毒、有害、易燃、易爆等危险源有明显向城市整体区域扩散的趋势，因此，面对每一座城市有限的应急管理资源，城市安全迫切需要建立一个经济的具有弹性的城际重大危险源应急网络，来应对重大危险源等隐患所引发的各种意外中断。如何建立城际重大危险源应急网络间的协同机制，已经成为城市安全管理领域一项重要的研究内容。 考虑到城市应急网络在危机事件发生之后恢复到正常状态的能力，本文将弹性的概念引入到城际应急网络中，在系统分析城际应急网络主体结构和应急网络弹性基本含义的基础上，将研究构建基于弹性的城际重大危险源应急网络协同机制，重点研究应急网络协同弹性水平，提高城市应急网络的自适应和恢复能力。
2 城际重大危险源应急网络结构
城市群就是在具有发达交通条件的特定区域内，以一个或几个经济发达并具有较强城市功能的特大型或大型城市为核心，连同周围分布的若干个与其有经济内在联系和地域相邻的大小不等的城市，通过经济辐射和扩散所能影响的区域范围，包括其中的农村居民点。例如，南京城市群是长江三角洲城市群中以南京为核心、车程一小时左右的城市密集带，包括南京、镇江、扬州、马鞍山、芜湖、滁州、淮安、巢湖等相邻的城市。将城市群中的重大危险源应急体系进行优化组合，形成一个一体化、透明化、网络化的城际重大危险源应急网络(如图1所示)，以集聚整个城市群内的应急管理资源，通过共享的信息资源增强整个城市群的应急管理能力。
如图1所示，坐落在城际应急网络中的城市应急管理主体已经跨越了城市边界，主要分为以下三个层次：
(1)城际应急网络管理中心 (2)各城市的应急管理中心
包括本城市的应急指挥中心和应急管理研究中心。其主要职责有：组织编制本城市的应急救援预案；督促、检大危险源企业应急救援预案的
编制及备案工作；统一协调、指挥本城市的安全应急救援工作等。
(3)各城市的应急救援力量
包括公共应急救
援部门(消防、公安、交通、医疗等)、专业救援队伍(铁路部门救援、矿山行业救援等)和重大危险源企业自备的应急救援队伍。
3 城际应急网络协同的弹性机制
3．1 城际应急网络弹性
为应对城市重大危险源等隐患所引发的各种意外中断，城际应急网络不仅要注重城市内部各个应急管理主体之间的协同，而且要注重城市群各个城市之间的协同，并注重在提高协同性的基础上增加反应性、适应性和自修复能力，即弹性。具有弹性的城际应急网络，表现为一定的鲁棒性、自组织和自修复能力，能够承受各类突发事件的冲击。
组织弹性不是什么新概念，一个组织成功应对不可预见事件的能力一直是取得成功的核心要素。在今天的商业环境中，“弹性”这一术语被广泛用来描述组织对意外中断的反应并恢复其正常功能的能力 。由于城际应急网络是一种复杂的网络组织，面对众多危机事件的影响，弹性在城际重大危险源应急管理中就显得尤其重要。基于对弹性的理解和认识，可将城际应急网络弹性定义为：城际应急网络系统在危机事件发生之后能够恢复到初始状态或理想状态的能力，包括恢复到正常绩效水平(应急资源储备、专业救援人员比率等)的速度。城际应急网络形式是一种获得弹性的恰当方式，城际应急网络上的组织在获得较低的内部弹性的同时却能获得极高的外部弹性 ，只有蕴含足够弹性的城际应急网络，才能真正抵御各种不可预知的危机事件，才能有效
保障城市安全。
3．2 基于弹性的城际应急网络协同机制
在城际重大危险源应急管理体系中，存在众多的重大危险源和有限的城市应急管理资源，如何确保城际应急网络能够抵御各类危机事件的冲击，已经成为一项重要的研究内容。具有弹性的城际应急网络不仅能使城市应急管理主体及时应对各类危机事件，而且能够始终保持旺盛的活力。
每座城市的应急管理中心依据重大危险源的风险弹性信息。通过对监测的重大危险源进行分析，判断是否存在危机以及危机类型和等级情况，并及时将重大危险源信息传递到城际应急管理中心，处于网络hub节点的城际应急管理中心一方面及时将危机信息在整个城际应急网络中传播，实现危机信息共享；另一方面针对危机事件配置应急救援力量和应急管理资源，实现应急管理资源的快速流动和优化配置。在这种动态协同机制的作用下，城际应急网络形成了一种弹性应急决策机制，及时高效地处理重大危险源带来的各类危机事件。因此，围绕城际重大危险源逐步形成了一个以应急管理中心为节点的城际应急网络协同弹性机制(如图2所示)。
如图2所示，在城市群范围内，各城市的应急管理主体通过协同关系形成一个以城际应急管理中心为核心节点，各城市应急管理中心为边界节点的城际应急网络。各管理中心根据重大危险源的风险弹性变化，在网络中的各个节点之间实现弹性信息和弹性资源的协同，以提高应急决策的弹性水平。
在城市群内的城市之间通过应急管理中心之间的协同，不仅实现了弹性信息流在网络中的共享和资源的弹性优化，提高了单个城市应急资源的可得性，而且在城际动态协同机制作用下所形成的弹性决策，使得单个城市能够更有效地应对危机事件。因此，这种城际间的协同在增强城际应急网络弹性的同时也增强了单一城市的弹性。
4 城际重大危险源应急网络协同弹性
城际应急网络弹性涵盖城市群内城市应急管理主体在内的整个城际应急系统应对危机事件的能力，这种能力不仅取决于每座城市所具备的组织弹性水平、风险弹性信息，而且取决于各座城市应急网络之间信息流、物流(应急资源)协同的弹性水平。因此，为提高城市应急反应能力、城市安全度和城市可持续发展能力，建立城际重大危险源应急网络协同弹性机制是保障城市安全的必然选择。
在危机事件应急管理过程中，城际和各城市应急管理主体要建立动态的协同机制，这种城际运作的动态性决定了城际应急网络的弹性也具有动态性。城际应急网络的弹性与风险弹性相关，当风险弹性与应急网络资源和信息弹性水平相平衡时，应急网络的弹性水平处于动态平衡状态，当风险的弹性变化增加时，为应对风险带来的突发事件，需要提高应急网络的弹性，应急网络由原来的弹性平衡状态向新的平衡状态演进，并在持续追求平衡的过程中形成新的协同机制(如图3所示)。可见，城际应急网络的运作过程具有明显的动态性，具有随着风险特性动态变化的特性。
4．1 城际重大危险源的风险弹性
重大危险源是指工业活动中危险物品或能量超过临界量的设备、设施或场所 。城际重大危险源是城际应急网络风险产生的主要原因，了解城市群中重大危险源的数量、类型及分布情况是主动应对城际重大危险源风险的有效途径，也是合理配置应急管理资源的重要依据。因此，城市应急管理主体是否掌握重大危险源的变化规律，即风险弹性信息是决定应急资源优化配置效率高低、城际应急网络协同水平的一个关键因素。城际重大危险源的风险弹性信息可以通过危险源的监控数据和危险源事故发生的概率分析获得。城际应急管理中心应定期开展所管辖城市群内的重大危险源的普查、监控工作，针对七大类危险源：贮罐区、库区、生产场所、危险建筑物、压力管道、锅炉、压力容器 ，统计各个城市危险源的数量和分布情况，以界定城市群中众多重大危险源的分布区域。另外，风险弹性信息还体现在危险源事故发生的次数和事故危害性大小随时间变化的情况上，城际和各城市应急管理中心可以绘制如图4所示的城际重大危险源风险弹性变化曲线，了解历年来由重大危险源等隐患所引发的各类安全事故
变化情况
风险弹性信息反映了城市群区域的风险状况，使城市应急管理主体能够对各城市的重大危险源进行综合安全规划，有效预防和控制火灾、毒物泄漏等重大事故的发生。
4．2 城际应急网络信息协同弹性
应急活动需要的信息来自不同的地域、空间、单位和部门，必须进行信息资源的整合，才能交换数据、共享信息，支持应急反应的各种活动。信息协同水平是影响城际应急网络运作效率的重要因素之一，由于城市间、企业间、企业与政府管理部门
之间的沟通与交流甚少，信息流缺乏弹性常是导致危机爆发、危机控制不力的主要原因。因此，必须充分考虑信息协同的弹性水平，而建立弹性信息系统是实现信息协同弹性的关键。城际重大危险源分布的复杂性、预测的不确定性，都对信息系统在城际应急管理主体之间实现应急信息共享与交流提出了更高的弹性要求。在整个城际应急系统中，信息的共享与交流都需要有效的信息系统支持，弹性信息系统的构建不仅需要每座城市建立综合的信息系统，而且要求这些信息系统之间能实现有效的整合，从而为城际应急网络内的信息协同提供支持。弹性信息系统是城际应急网络中的基础子系统，如果该系统缺乏弹性，将大大影响城际应急网络的弹性水平，其构建包括两个方面的含义：一方面为风险弹性构建信息系统；另一方面，为应对信息需求的变化、信息技术的发展，以及满足城际危机事件应急管理信息集成的要求，应使信息系统具有一定的弹性。
在弹性信息系统的基础上，不仅实现了弹性信息流在预警、反应、干预、救援和评估恢复各个关键环节之间的协同，而且实现了弹性信息在各城市应急管理主体、城际应急管理中心之间的协同(如图5所示)。在这种基于弹性的信息协同机制的支持下，城际应急管理主体能够迅速做出应急决策，应对危机事件的爆发。
4．3 城际应急网络资源协同弹性
在城际应急管理中，资源是指可被城市用以掌握、缓解和消除危机的安全基础设施、安全监控与应急救援物资、安全人才等，这些资源的储备、调度和使用等都需要科学的规划与协同。资源协同弹性是指城市应急管理主体配置和利用资源的灵捷性 。对于城际应急系统，问题的关键在于如何提高现有应急资源利用的灵活性，以最少的安全投入实现最大的安全经济效益，而资源的弹性优化是解决这一问题的有效方法。
(1)城际安全经济效益函数 由于弹性的城际应急网络具有有效调度应急资源的能力，不需要针对城市群内每个城市的应急所需分别配置资源，而是实现应急资源在城市群中的整体优化配置，避免同种类型的应急资源在多个城市内的重复储备，造成资源的浪费和安全投入的增加。因此，相比于单一城市内的优化配置而言，n种应急资源在城市群中的优化配置，能够以更小的安全投入达到相同的城市安全产出，即为单个城市带来更大的经济效益。
(2)应急资源有效性的判定
对于不同的城市群，由于地理位置、网络结构以及重大危险源分布等的不同，各种应急资源存在有效、无效资源之分。有效应急资源是指城际应急系统更多地获取这种资源，增加储备，能够使城际安全经济效益得以提高。无效应急资源是指资源的增加并不能使城际安全经济效益得以提高，甚至反而降低的更快。有效、无效应急资源是一个相对的概念，可以根据重大危险源的风险弹性进行判定。一般而言，110、119等公共应急资源都是有效资源，而一些专业的应急资源(如电力救援物资、矿山行业救援队伍)对于不同的城市群可能是有效资源，也有可能是无效资源。根据城际安全经济效益函数，各种资源的弹性函数
为 ：
