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治理雾霾措施篇1
关键词 院雾霾；生态环境；绿色出行；低碳发展；治理
中图分类号院X513 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2015）27-0243-03
0 引言
近年来，我国京津冀地区、长三角地区、西南地区和两广地区等30 多个省（区、市）发生持续性雾霾天气。2014年10 月以来，我国京津冀、山东、河南、山西及陕西等地区再次出现大范围多地现浓雾或重度霾，且污染程度严重。雾霾治理的形势越来越严峻，公众的呼声也越来越高，借鉴国外雾霾治理的成功经验，及时采取有效措施减少我国雾霾的发生已刻不容缓。
1 雾霾的形成
“雾”和“霾”是两种天气现象。“雾”是大量微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统[1]；“霾”是大量极细微干尘粒等均匀地浮游在空中，能见度小于10 千米，且空气相对湿度小于80%，排除了降水、沙尘暴、扬沙、浮尘等天气现象造成的视程障碍[2]。雾霾的成因很复杂，主要由气候要素和环境要素共同作用形成，相对湿度高和静稳天气是雾霾形成的基本气候条件，而大气污染则是雾霾形成的主要诱因。一方面，雾霾形成有赖于特定气象条件，如温度湿度、辐射强度、风力风向、降水降雪等，雾霾形成与静风天气、低气压、高湿度等气候要素联系密切。另一方面，雾霾形成与二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的废气、燃油产生污染物、道路粉尘等可吸入细颗粒物（PM2.5）环境要素密切相关。据北京PM2.5 来源的一项研究分析报告，北京市PM2.5排放源细气溶胶污染来源包括，机动车燃油排放约23%，工业燃煤和工业燃油排放约18%和5%，生活燃煤排放约14%，居民日常生活及其他活动排放约19%，农业活动和秸秆燃烧贡献约为7%和4%，城市道路开挖、未覆盖道路、建筑工地、工业烟尘和城市外矿物粉尘约7%等[3，4]。根据2013年1 月中国环境监测总站的主要城市空气质量监测数据，对京津冀、太原、西安、郑州、济南、武汉8 个雾霾期间污染严重的城市进行大气污染特征分析表明，PM2.5 和PM10的浓度与机动车尾气污染和煤烟型复合污染等具有较强的相关性[5]。我国化石能源中煤炭和石油在能源消费中占90%左右，全国有31 个城市的汽车数量超过100 万辆，燃煤和燃油产生大量污染物，建筑工地扬尘、道路粉尘以及露天燃烧等这些都与雾霾形成有直接原因。
2 雾霾治理的启示
雾霾早已成为全人类共同面对的问题，西方发达国家在工业化时期曾出现“雾霾”天气。但经过长期治理，已经逐步形成了比较有效的雾霾防治体系，在根治雾霾方面积累了丰富值得借鉴的经验。见表1 所示。国外雾霾治理的成功经验是我国解决雾霾问题的“他山之石”，对我国雾霾治理具有重要启示。[6，7]
2.1 伦敦烟雾治理的启示。1952 年12 月，伦敦发生英国史上最严重空气污染事件，短短几天时间死亡人数达上万人。英国政府成立专门的比佛委员会调查烟雾事件，1954 年的《比佛报告》，指出家庭供暖煤炭燃烧是烟尘最大制造者。自查明成因后，政府积极采取措施控制雾霾。主要启示是：一是制订法律法规控制污染。如《清洁空气法》、《环境法》等。二是确立空气质量监测标准，实时监测空气质量并及时通报。三是控制超大城市的规模及其人口密度。通过建成33 个新城，容纳23%的城市居民。四是实施产业转型。不再单纯依赖制造业，而是大力发展服务业和高科技产业。五是出台一系列抑制交通污染的措施。包括发展公共交通、抑制私车发展、减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等。六是扩大城市绿化带。伦敦城市中心区有1/3 的面积被花园、森林和公共绿地覆盖，还在伦敦城市建成大型环形绿地。通过环境立法、部门协作、监测体系和控污治污等措施，如今的伦敦已摆脱了“雾都”之称，大雾天气已经减少为每年不到10 天，成为了人类宜居的国际都市。
2.2 美国洛杉矶光化学烟雾治理的启示。1943 年7月，洛杉矶遭受雾霾攻击，政府成立专门烟雾委员会调查证实，烟雾为光化学烟雾，主要来源于汽车不完全燃烧尾气排放、汽车漏油、汽油挥发以及油田、炼油厂油气排放物。科学家哈根斯米特进一步证实，空气污染的罪魁祸首就是汽车尾气。自此，洛杉矶采用综合治理、制定标准，立法保障、数据共享等多管齐下的治理模式展开雾霾治理。主要启示是：一是加强综合治理。1945 年洛杉矶当局成立了大气污染治理监督办公室，1947 年划定了洛杉矶郡大气污染控制区，采取区域环境管理框架模式。二是设定科学标准，加强立法保障。先后出台了《空气污染控制法》、《清洁空气法》、《机动车空气污染控制法》等。三是重点限制机动车及电厂排污。1975 年规定所有汽车安装空气净化装置，此举被认为是治理雾霾之关键。四是全民数据共享。1997 年7 月美国环保署在率先提出将PM2.5 作为全国环境空气质量标准，并在政府官网上实时公布全民共享，2006 年美国环保局针对PM2.5 标准进行了修订，制定了24 小时周期内PM2.5 最高浓度、年平均浓度标准等。经过几十年的努力，现今洛杉矶一级污染警报天数从1977 年的121 天下降到0 天，已摆脱“烟雾城”，找回昔日蓝天。
2.3 东京大气污染治理的启示。20 世纪80 年代中期以后，东京大气污染公害事件受害人数骤然激增，日本通过出台法律条例、建立环境标准、实时数据共享、整治汽车尾气、加大城市绿化等策略展开长期治理。[8]主要启示是：一是出台法律条例。20 世纪50 年代开始，日本政府颁布了《公害对策基本法》、《噪声规制法》、《大气污染防治法》、《排烟规制法》，构建了较为科学和完备的法律体系。二是建立环境标准。2009 年9 月9 日，日本环境省公布了PM2.5 环境标准。三是加强环保检测，实时数据共享。日本环境省设有大气污染物质广域监视系统，对包括PM2.5 在内的各种大气污染物质进行监测并通过网站实时。四是整治汽车尾气。1992 年日本环境厅制定《汽车氧化氮·碳氢颗粒法》，鼓励发展小型车及低排放车种，规定了机动车在行驶过程中产生和排入大气废气的最高量，并设置废气浓度测试点，严禁超标车辆投入运行。五是加大城市绿化。东京市政府规定新建大楼必须有绿地，楼顶必须绿化，在注重绿化面积同时重视绿化体积，绿化措施以种植树木为主。
2.4 德国鲁尔工业区空气污染治理的启示。20 世纪中期，德国鲁尔工业区曾出现过严重空气污染状况，后来通过100 多个“空气清洁与行动计划”使莱茵河流域焕然一新。主要启示是：一是立法制定排放标准。1974 年德国出台《联邦污染防治法》主要针对大型工业企业进行整治，通过立法制定空气污染物排放标准，这项法律后来成为欧盟范围内的典范。二是限制可吸入颗粒物排放。主要有两种手段，一方面是车辆限行、限速，对污染严重地区车辆禁行、工业设备限制运转等，同时在超过40 个城市设立了“环保区域”，不符合排放标准的汽车不允许驶入环保区；另一方面是用技术手段减少排放，例如开发清洁能源、安装颗粒过滤装置。三是提倡绿色出行，提升市民环保意识。德国十分注重加强民众环保宣传教育和提高全民环保意识，作为世界主要汽车生产大国，德国大力提倡市民选择绿色出行，许多公司80%的员工每天都乘公共交通或骑自行车上班，绿色出行已成为一种潮流和共识。
3 我国雾霾治理的主要措施
3.1 依法驱霾，建立健全法律法规。各国在雾霾污染后采取的最重要举措就是立法先行，立法已经成为依法治理雾霾和保护环境的根本。我国雾霾治理的关键就是从源头上控制污染物排放，相关法律法规的制定和实施将为治理雾霾污染提供可靠制度保障。第一，完善相关法律法规。虽然有了新的《环境保护法》，但还需一系列关于空气污染防控法案。如出台《清洁空气法》，从国家法律层面设定空气质量具体排放标准，出台《机动车空气污染控制法》、《工业企业排污控制法》、《排烟规制法》等，构建环保领域全覆盖、种类齐全、功能完备、执行有力的环境法规标准体系，使大气污染防控做到有法可依。第二，加强地方性大气污染防治条例等制定。各地应切合实际、因地制宜、防保结合、细化标准、综合控制大气污染排放。如《北京市大气污染防治条例》规定禁止在政府规定范围场地设置露天烧烤，机动车停车三分钟以上应熄火等等，《上海市大气污染防治条例》提高无证排污罚金到50 万元，实行对单位和责任人双罚制等新举措。第三，制定明确的环保评估和奖励惩罚体系、责任落实制度、举报监督机制等。成立以环保部门为主的多部门联合执法队伍，推行联合执法、交叉执法、综合执法、区域执法。加强执法力度，落实执法责任，严厉打击环境违法行，严格执法做到有法必依、执法必严。加大处罚力度，提高排污超标企业处罚标准使企业违法必究。此外，党十八届四中全会“依法治国”的方略，为我国环境公益诉讼制度指明了方向，检察机关可以提起环境公益诉讼，效弥补了行政部门、社会组织和公众在环境保护能力方面的不足，有效增强了依法治理雾霾和保护环境的力量。
3.2 数据共享，提高监测预警能力。建立标准统一、多区域全覆盖、全网络多共享、现代化信息化的雾霾监测预警系统，构建大气污染成分监测体系，细化雾霾预报预警核心需求，提高雾霾数值天气预报模式，实现雾霾监测预报精准化，建立多部门信息共享、预警预报、协同联动的应急响应机制，全面提升大气污染防控和预报预警能力。第一，环保部门可以联合气象、海洋、国土、林业等多部门构建覆盖城乡立体式、全方位、高密度、全天候的环境监测网络，扩大监测范围实现对雾霾天气的系统检测，可包括气温、湿度、能见度、风向、风速、大气稳定度、大气颗粒物、大气组分等全面监测。第二，通过政府网站或移动通讯网络及时公布当日、次日的天气预报和空气质量等级，建立24小时对各地区监测数据的预警机制，实现监测数据实时共享，及时向公众通报有效信息，并就如何做好防护提出建议，同时不断提升公众环保意识和环保参与度。第三，充分利用现代化、信息化手段为建设空气质量预报和空气污染监测预警体系提供科技支撑保障，通过激光遥感技术、透雾监测技术、机动车云检测等高新技术，提高雾霾预报预警的监测水平和准确性。加强雾霾天气预警预报技术和形成机理的研究，加快工业防污、脱硫、脱硝、防尘、除尘等技术研发，科学有效地提高大气污染的监测、预警和防控能力。
治理雾霾措施篇2
今年入冬以来，雾霾多次笼罩我国大部分地区，各地建筑物隐入白雾中。有数据显示，最有害的污染物之一PM2.5的浓度为比世卫组织规定的24小时安全水平高20多倍。2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。面对如此严峻的雾霾情况，必须提高社会的关注度，增强人们的环保意识。改善环境，解决雾霾环境问题刻不容缓。
二、雾霾天气的现状及危害
9月以来，我国中东地区陷入严重的雾霾天气中。中央气象台将大雾蓝色预警升级至黄色预警。环保部门数据显示，从东北到西北，从华北到中部到黄淮、江南地区，都出现了大范围的重度和严重污染。
雾、煤烟、汽车尾气、建筑粉尘以及工业排放的有毒混合物滞留空中。城市的天空再也看不到蓝天白云，近在咫尺的人和物变得朦朦胧胧。一些人因此感到喉咙痛、眼睛刺痛、头痛等不适，医院呼吸科人满为患。全国多地出现的雾霾天气还让一些航班停飞、剧组停拍外景、污染企业停产。
由此可见，雾霾天气已经严重影响到了我们生活、工作的各个方面。我们已经为粗放的经济发展模式付出了沉重的代价。如果不尽快转变经济发展模式、调整产业结构、改变我们的生产和生活方式，要想减少雾霾、改善空气质量将非常困难。因此，解决雾霾问题，缓解空气状况已迫在眉睫。
三、针对雾霾问题的对策分析
（一）政府针对雾霾问题可采取的措施
1. 增强城市基础设施和园林绿化的建设。
2. 要求企业减少污染供需。政府应加强对企业环境的重视程度，排点减排企业，要求重污染企业停产，切断污染源，降低生产负荷，减少污染供需。
3. 加强监管力度。我国不少城市环境治污目标仍然偏离颗粒性雾霾治理。多年来，我们在环境治污方面向西方标准看齐，如长期把欧2、欧3、欧4甚至欧5标准付诸监管细则，不符合上述排污尾管标准的车辆不能出厂，不达标的烟囱推倒、迁移。将监管落到实处，加强监管力度，带动社会从细微处着手治理雾霾。
（二）社会针对雾霾问题可采取的措施
社会方面应对雾霾问题，可加强宣传力度，提升群众的环保意识，提倡多乘坐公共交通工具，节能减排，呼吁减少露天烧烤等。号召群众真正了解到环境保护的重要性，自发自觉地为环境保护献出自己的一份力量。
（三）个人针对雾霾问题可采取的措施
1. 雾霾天气少开窗。
2. 外出戴口罩。外出戴上口罩可以有效防止粉尘颗粒进入体内。外出归来，应立即清洗面部及的肌肤。
3. 适量补充维生素D。冬季雾多、日照少，由于紫外线照射不足，人体内维生素D生成不足，必要时可补充一些维生素D。
4. 饮食清淡多喝水、补充维生素。雾天的饮食宜选择清淡易消化且富含维生素的食物，多饮水，多吃新鲜蔬菜和水果，这样不仅可补充各种维生素和无机盐，还能起到润肺除燥、祛痰止咳、健脾补肾的作用。
5. 最好不出门或晨练。雾霾天气是心血管疾病患者的“健康杀手”，尤其是有呼吸道疾病和心血管疾病的老人，雾天最好不出门，更不宜晨练，否则可能诱发病情，甚至引起生命危险。
四、环境治理措施――调节能源结构
为探寻导致雾霾的罪魁祸首，一些环境学者将矛头指向以化石燃料、尤其燃煤为主的中国能源消费结构。要求加快经济转型、调整能源消费结构的呼声不绝于耳。
调整能源结构能有效改善环境，治理环境问题。环境保护和经济发展这两个目标，应当并且完全可以并行不悖。如何做到，主要从以下三个方面着力：
（一）优化调整能源消费结构
我国的能源消费结构中，煤炭所占的比重极大，而天然气所占的比重极低。调整煤炭、石油、天然气三类传统能源消费的比重是优化调整能源结构的主要任务，也是其重中之重。根据英国石油公司（BP）《2011年世界能源统计年鉴》，2010年，中国能源消费总量呈现出“煤炭一头独重，天然气无足轻重”的特点；而同期美国能源消费总量基本形成“三足鼎立、石油稍重”的格局。在能源结构调整中，我国应当逐渐减轻对煤的依赖程度，大力推进天然气的利用。
（二）积极开发清洁和可再生能源
开发清洁和可再生能源，不仅可以增强中国能源系统的抗风险能力，保证中国在未来的国际能源产业竞争中占得一席之地，还可以满足广大农村地区人口的能源需求，减少森林过度开采和植被破坏的现象出现。同时，中国还应大力推进海洋能、氢能、燃料电池、生物液体燃料等新能源的开发，扩大能源的利用范围。
（三）大力开展节能环保，实现低碳消费。
保护环境、治理雾霾，重要的是增强个人的环保意识。每个人都应行动起来，将环保节能的思想带到生活中，从小事着手，如随手关灯、废物利用等。大力开展节能环保，实现低碳消费。
五、结语
雾霾天气的出现，不仅影响了我们的出行与生活，甚至已进一步影响到了我们的健康。雾霾治理如今已上升为环境治理层面，也从侧面反映了我国环境治理现状的不足。因此，应积极关注雾霾等环境问题，并及时采取相应措施。
总的来说，环境治理不应走“先发展，后治理”的道路，而应该坚持可持续发展道路。在发展的同时，顾及到我们安身立命的环境，协调好环境与发展的关系，建设一个健康和谐的生存环境。
参考文献
治理雾霾措施篇3
近年来，每到秋冬季特别是 2012 年入冬以后，中国中东部地区不时出现雾霾天气，大气环境质量重度污染和严重污染，造成人群呼吸系统疾病频发、视程障碍，甚至引发交通事故。 同时由于人们环境意识的不断增强，防治雾霾污染已显得相当重要。
1 雾霾产生的机理。
1。1 雾与霾的区别。
雾（Fog）是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物，是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统［1］。 雾的气象学定义为：大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，使水平能见度小于 1畅0km［2］。 霾（Haze），指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10km时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造 成 的 视 程 障 碍 称 为 霾 或 灰 霾 （Dust －haze）［3 －4］，香港天文台称烟霞。
雾霾天气是一种新的天气现象，是雾和霾的混合物［5］。 早上或夜间相对湿度较大时，形成的是雾；白天气温上升、湿度下降时，逐渐转化成霾。 雾与霾均导致能见度恶化，其区别在于霾发生时相对湿度不大，而雾发生时相对湿度接近饱和或饱和。
霾发生是相对湿度小于 60％，且能见度小于 10km时的大气浑浊导致视野模糊造成的。 雾发生是相对湿度大于 90％ 、能见度小于 1畅0km时大气浑浊导致视野模糊造成的［6 －7］。 因此，霾和轻雾的混合物共同造成大气浑浊、视野模糊、能见度恶化，大多是在相对湿度为 60％ ～90％时的条件下发生的，但其主要成分是霾。 霾与晴空区之间没有明显的边界，这点与雾存在差异，霾粒子的直径比较小且分布较为均匀，其粒子是肉眼看不到的空中飘浮颗粒物，直径为0畅001 ～10畅000 μm，平均为1 ～2 μm。
［5］1。2 雾霾产生的条件及原因。
一般我们所见到的低能见度雾霾情况都是雾和霾的混合物。
其中雾产生的条件是：一、低空湿度大，空气接近饱和；二、大气层结很稳定（大气稳定度为F），风速小，风力只有一二级，空气不产生对流，低空水汽漂浮在这一地区，不向周围扩散；三、存在冷却条件。
每年秋冬季节，在中国的华北平原、长江中下游平原、四川盆地等地区风力较小；大气层结稳定，通常都有逆温层出现；部分地区受降水和地面水汽蒸发的影响，使得近地面空气的相对湿度增大；在上述地区，夜间天空晴朗少云，辐射降温幅度比较明显，湿空气饱和凝结，形成大雾。 在外因作用下，可加速雾的形成，如尘埃、烟雾、污染细微颗粒物容易使雾变得更浓。
霾产生的条件是：一、控制当地的气团性质稳定；二、空气中存在大量灰尘、硫酸、有机碳氢化合物等细小霾粒子，使大气混浊。 当空气中存在大量霾粒子使大气混浊，造成视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于 10km时，就会出现霾或雾霾天气。 霾的出现表明大气已受到污染。
在实际中，雾霾的产生往往与大气逆温现象（大气层结稳定的一类现象）相伴发生，由于逆温层的出现会加重环境空气污染，从而在一定程度上导致产生雾霾天气。 这是因为逆温层是非常稳定的气层，阻碍气流向上和向下扩散，在空中形成一个扇形污染带，一旦逆温层消退，会产生短时间的熏烟污染，从而加重地面空气污染程度。
从雾霾产生的条件来看，其中雾产生的三个条件均受天气或气候影响，目前人为难以控制；而霾产生的两个条件其中当地气团性质稳定受天气或气候影响，人为难以控制，但空气中存在的大量灰尘、硫酸、有机碳氢化合物等细小霾粒子主要来自于人为大气污染物排放，重点与车辆尾气、燃煤烟气、扬尘等污染物有关。 另外，也与部分地区农村大田植物秸杆焚烧有关。 由于在稳定的天气形势下，空气中污染物在水平和垂直方向上都不容易向外扩散，使得污染物在大气的近地表层积聚，从而导致污染状况越来越严重，这是导致中国中东部地区出现大范围雾霾的重要原因。
2 雾霾防治思路。
雾霾天气产生的各基本条件中除细小霾粒子与人类生产、生活有关外，其余各条件均是人类难以控制的天气或气象条件，因此对其防控主要是通过减少大气中的霾粒子，由于大气中的霾粒子主要来自于大气污染物的排放，重点是车辆尾气、工业废气、燃煤烟气、扬尘等污染源。 因而首先必须从源头上控制，减少污染源的产生及污染物的排放，加强对这些重点污染源的治理，减少各类大气污染物的排放；其次是对已排放的污染物（如路面降尘）进行稳定化治理，防止产生二次污染，消除雾霾产生的条件。
3 雾霾防治对策措施。
3。1 国内外防治雾霾经验。
从19 世纪开始，伦敦就被称为“雾都”。 1952年的伦敦，无数个家庭与工厂成千上万个烟囱排放燃烧过程中产生的烟气，从 12 月 4 日开始，城市连续五天被浓雾笼罩，能见度只有几米，造成1畅2 万人死亡，成为 20 世纪全球最严重的环境公害事件之一。 造成污染的最直接原因是发电站和普通家庭使用的煤炭以及汽车尾气。 为了治理雾霾天气，英国首次推出严厉措施控制污染。 1954 年伦敦通过治理污染的特别法案。 1956 年枟清洁空气法案枠获得通过，该法令禁止使用多种燃料，关停大批重污染工厂，提高工业烟囱的最低限高，并将发电站搬出城市。 同时要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。 从英国中央政府到伦敦市政府相继出台多项法令法规，大力发展公共交通，鼓励清洁能源利用。 1968 年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。 伦敦市长鲍里斯· 约翰逊专门在 2010 年签发了有关减少可吸入颗粒物（PM10）与氮氧化物等空气污染源的行动纲领。 目前，伦敦市政府正大力采用灰尘抑制剂的化学手段清洁空气，醋酸镁和醋酸钙被投放在伦敦市内污染最严重的玛丽勒博路与上泰晤士街，实验表明，抑制剂可以减少高达14％的污染水平。
北京在承办 2008 年奥运会前对首钢等重污染企业进行了搬迁，奥运会期间采取限行措施，规定只允许50％的机动车在市内行驶，有效保证了奥运会期间的大气环境质量。 2011 年，第 26 届世界大学生运动会期间，深圳逾 43 万辆汽车停驶，同样取得了明显的效果。 限行措施虽然不能从根本上消除雾霾污染，但由于效果明显，可在秋冬季污染严重的城市作为应急措施借鉴。
3。2 雾霾防治对策措施。
（1）污染源控制与治理措施。
雾霾的防治首先要从目前人类可以控制的污染源（重点是车辆尾气、工业废气、燃煤烟气、扬尘等污染源）入手，淘汰现有高污染企业及设备，严格产业准入条件，控制新增污染源，鼓励低污染项目及替代产品，禁止大田焚烧植物秸杆，大力发展清洁能源及产品，从源头上控制污染物的产生。 其次要采用先进高效的污染治理设备，加强汽车尾气治理，对拟排放的污染物进行治理后达标排放。 最后，要对排放后的大气污染物进行吸收稳定化治理，如采用吸附方式、冲洗方式对地面等处灰尘进行清理，防止遇风或车轮携带成为二次污染源。 另外，可以通过采用灰尘抑制剂的化学手段等方式来清洁已被污染的空气。
（2）建立区域联防联控机制。
雾霾天气的产生与中国当前所处的工业化和城市化进程有关，与城市管理能力和水平有关，也与每个人的生活方式有关，其大气污染物主要来自工业废气、交通尾气、生活废气等多个行业，其产生的污染具有发生范围大、影响面积广的区域性特征。 在中国的影响范围主要是华北平原、长江中下游平原等区域，一次影响多个省区。 而且大气污染治理是一个多环节密切相关的系统性工程，只要一个环节出问题，大气污染物减排就会受影响。 因此必须建立区域联防联控机制来应对雾霾天气。
首先应建立雾霾发生区域跨省区联动法规政策，制定更为严格的污染物排放标准及政策，采用产业结构调整、能源结构调整、城市公交系统优化等综合手段，实施跨省区、多部门（工业、能源、交通、环保等）联动机制，政府与民间合力，实现多项污染物协同减排目标，达到防治雾霾目的。
其次是各级能源部门提高燃油、燃气、燃煤等各种能源产品质量，鼓励开发和采用清洁能源，限制高污染能源的供应及使用；发改委及工信委对落后产品、设备实施更严格的淘汰制度，防止高能耗、高污染企业及设备排放大量污染物；交通部门对车辆进行严格管制，淘汰尾气排放不达标车辆，雾霾天气限制车辆出行，对低出行率私车实行奖励制度；环保部门加大排污企事业单位监管，划定空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标，对区域环境空气质量不能达标的地区，实行区域工业项目限批；企业加大环保投入力度，治理大气污染。
（3）完善和推进企业清洁生产制度。
建立健全各行业清洁生产标准及评价体系，完善清洁生产法制，扩大目前强制性清洁企业及行业范围，进行节能评估，对清洁生产、节能评估不能达标的企业严格实行关停，从源头上减少大气污染物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程的控制转变，促进企业能源消费、大气污染物减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率，达到控制大气中霾粒子的目的。
（4）倡导绿色生活理念。
保护环境，治理雾霾是一项长期而艰巨的任务，应该全民动员、人人参与，从我做起，树立“人人为我，我为人人”共同保护我们周围大气环境的绿色生活理念。 坚持“绿色出行、绿色消费、绿色过节”的绿色生活理念，养成节水、节电、节碳、节油、节气，不用一次性的筷子、饭盒、塑料袋， 减少粮食的浪费，随手关灯、关好水龙头等良好习惯。 尽量选择地铁或公交系统、减少私车出行；节日期间拒绝燃放等。 从身边的小事做起，珍惜资源，降低能耗，减少污染。
（5）建立霾预警制度，制定应急方案。
建立霾预警制度，把雾霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气进行预警预报，制定应急方案。 在大雾出现前启动应急预案，通过公共媒体告知公众，减少出行，合力应急，采取私车限行、学校停课、部分电力、重污染工业企业停产等措施减少大气污染物排放。 目前上海、广州等城市已在着手制定空气重污染日应急方案。
（6）研发新技术，防治雾霾污染。
①加大科技投入，研发人类影响天气新技术，消除雾霾污染。 通过人类干扰和影响雾与霾产生的条件，造成其中某个条件缺失，从而达到消除雾霾污染影响的目的。 如中航工业航宇公司利用航天航空技术，正在研究利用无人机播撒催化剂降低空气相对湿度，消除雾霾产生条件。
②研发污染治理先进工艺技术及设备，提高工业废气、汽车尾气等污染治理水平，减少大气污染物的排放量，控制空气中霾离子的来源。
③研究大气净化新技术，通过吸附等手段来清洁已被污染的大气，降低空气中的霾离子。
4 结语。
雾霾的防控目前是一个世界性难题，从国内外现有技术研究可以看出，主要是通过完善国家有关环境保护法规及体系，减少和控制大气污染物排放，但是由于工业化和城市化的发展，这些措施目前并不能彻底解决雾霾的污染影响问题，例如具有几十年雾霾治理经验的伦敦目前仍未摆脱雾霾的困扰。
在中国雾霾的产生与中国当前所处的工业化和城市化进程有关，与城市管理能力和水平有关，也与每个人的生活方式有关，需要我们建立区域联防联控机制，倡导绿色生活理念，共同应对。
参考文献：
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［4］吴兑。再论都市霾与雾的区别［J］。气象，2006，32（4）：9215。
治理雾霾措施篇4
1.雾霾形成机理
1.1雾霾的概念
“雾”是指在水气充足、微风及大气层稳定的情况下，接近地面的空气冷却至一定程度时，空气中的水气便会凝结成细微的水滴悬浮于空中，使地面水平能见度下降的现象。“霾”是指因大量烟、尘等微粒悬浮使大气层形成浑浊状态的一种天气现象。雾与霾的主要区别在于水分含量的大小，水分含量达到90%以上的叫雾，水分含量低于80%的叫霾，80%—90%之间的，是雾和霾的混合物，但主要成份是霾。
1.2雾霾的组成成分
细颗粒物，即PM2.5是形成雾霾天气的最大元凶，PM2.5包括固态和液态两种形态，主要来源于两个方面，一是各种污染源和发生源向空气中直接释放的细颗粒物，包括烟、粉尘、扬尘、油烟、油雾和花粉等；二是部分具有化学活性的气态污染物在空气中发生反应后生成的细颗粒物，这些前体污染物包括二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOC）、碳氢化合物和氨等。细颗粒物的化学成份十分复杂，由于其比表面积大，PM2.5比TSP和PM10更容易吸附有机物、硫酸盐、硝酸盐、铵盐、碳、各种金属化合物及病毒和细菌等微生物，由于细颗粒物长期悬浮于空气中难以沉降，会对人体健康产生危害，降低空气的能见度。
2.雾霾天气成因分析
2.1气象原因
有关的气象环境进一步促进雾霾天气的出现，依照国家气候中心气候评定分析指出，秋冬季节是雾霾天气出现的主要季节，秋冬季的气象条件是造成最近雾霾天气频发的主要原因。九月份开始，出现在我国中东部地区的冷空气较少，并强度不大，地面风速较小，有助于水汽在大气地层积累，给雾霾天气的形成创造了有利环境条件。同时，青藏高原南边暖湿空气强度较强，从而导致了来自印度洋的西南暖湿气流异常活跃，这股暖湿气流顺着西南方向将丰富的水汽运送到我国中东地区，从而引起了这些地方空气湿度大，另外也促进了地层逆温的产生，给雾霾天气的出现提供了有利条件。
众多城市的搞建筑物不断涌现，引起了风流在经过市区时被强有力地阻碍下来并出现了摩擦从而降低了风力，往往产生微风或者静风，从而不能促进悬浮颗粒的分解和消失，最后只能长期积累在城市中或者郊区附近。
2.2人为原因
有关气象和环保专家支持，雾霾天气除了由气象因素导致的，化学工厂、汽车尾气增多、农作物燃烧和烧煤等人为行为引起了大气中颗粒物含量加大，这是雾霾天气出现的重要原因。当前，许多城市的污染物排放已经濒临界限，对气象条件十分敏锐，空气在较好的气象环境下能达到标准，但是只要出现了不利的气象环境，空气质量和能见度会立刻下降。另外，有些城市还存在地理位置处于不力位置，除了自身城市所产生的废气，还有一些周边地区的废气顺着气流进入，导致了该城市的空气质量更加严重。
同时，随着我国经济的快速发展、城市人口迅速增加，人均消费水平的提升，越来越多的人在享受着汽车给我们带来的便利，却不知产生了大量的污染气体和悬浮颗粒的产生，从而大大降低了能见度。
3.如何提高治理雾霾天气的措施
虽然在当前我国治理雾霾天气取得了一定的成绩，但是雾霾天气的质量仍然是一项艰巨的任务，还需要进一步大力整治，努力实现空气质量长期达标的目标。如何有效治理雾霾天气，这就需要我们要始终贯穿邓小平同志提到的“三个有利于”原则来开展治理工作。就是说雾霾治理措施要有助于发展社会主义的生产力、提高社会主义的生产力和提升广大人民的生活水平。城市在治理雾霾天气时要根据自己城市的实际，认真贯彻环保部门要求的环境空气质量标准，整治雾霾天气需要从如下方面开展。
（1）首先各省市应该继续开展科学研究工作，严格加强对污染物排放的限制，制定达标规划，组织力量尽快开展相关治理工作。以北京市空气质量改善途径、阶段目标以及技术研究为学习对象，投入资金深入地研究PM2.5的同时，及早开展PM1.0的治理工作。强化PM2.5治理，倡导各地人民群众加强自我防护意识。
（2）在北方各地区开展大气污染联防联控，在此区域，建立国家考核指标。严把企业建厂这个门槛，把门槛放高，加强产业发展规划环境影响评价。落实到具体法人，加强处罚机制。《大气污染防治法》最新修订草案的一大亮点为提高了对违法企业的处罚力度。如对于大气污染物超标排放的处罚额度，由原先的一万元以上十万元以下提高至处以五万元以上五十万元以下；排污单位故意不正常运转污染防治设施的处罚额度也将从五万元以下提高到五万元以上五十万元以下。同时积极推广新能源，实施控制煤炭的消费总量。限制并实施对重点行业大气污染物排放的工作。实施多污染协同控制，防止二次污染的形成，降低二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等有毒物的排放总量。
（3）机动车尾气排放所形成的污染已成城市顽疾，国四排放标准今年实施迫在眉睫。切实加强机动车污染防治，提升车用燃油清洁度。建立机动车环保监管能力，加强监管用车环保检验的机构，全面控制提高机动车排放水平。
（4）逐步建立各大城市城区雾霾天气预报系统，逐渐加强风险信息判定和预警作用，进一步提升大气污染治理技术保障，完善极端不利气象条件下大气污染监测系统。注重加强对雾霾天气防治预警应急预案、建立城市四区应急机制，出现雾霾天气时有效启动应急系统，开展限制重点污染企业排放量、建筑工地立刻停止施工、机动车辆限制出行等方法，加强对防护措施建议的宣传。
随着各大城市的迅速发展，人口资源矛盾越来越大，多样，要根本解决雾霾天气，最重要的是认真分析城市经济发展的特征，合理解决人力资源矛盾，加快经济发展模式，将生态文明建设放在工作首位，实现经济与人口资源和谐发展，让大家都达成绿色生产生活的共识。只有这样，才能将城市建设成天蓝、地绿、水净的美丽城市，才能一步步加快发展。 [科]
治理雾霾措施篇5
近几年来雾-霾一词常被人们提及和重视，而且通常是将雾与霾组合在一起说，虽然在气象学中都属于视程障碍现象，但是二者却有着极大的差别。雾是指在接近地表的大气中悬浮的微小水滴或冰晶组成的水汽凝结现象，是能见度小于1.0km的常见天气现象；霾是指在近地面空气中，有大量细微尘埃或烟等干尘粒浮游空中，令水平能见度小于10.0N的大气浑浊现象，它是一种大气污染所致。雾看起来是乳白色或灰白色，而且有雾出现时，空气相对湿度基本是≥90%以上，甚至超过100%，人们肉眼能看到漂浮的雾滴，并且能感觉到潮湿感；而当有霾时，空气相对湿度一般都
1 地理环境因素
彰武地处辽宁西北部，毗邻内蒙科尔沁沙地南缘，素有十年久旱之说。春季多风沙，雨季大多集中在夏季，秋冬季多少雨雪。气候干燥、沙多雨少是产生雾与霾的重要因素之一；再有冬季严寒期较长，大多采用燃煤取暖，增加了CO2污染物的排放量。大小型工厂、企业多是用燃煤生产，城市垃圾处理也多采用焚烧、掩埋等手段，这些又成了雾霾产生的重要帮凶之一；还有，随着人们生活水平的不断提高，私家车拥有量迅猛增加，汽车尾气排放量大大增加，这又无形中成了雾霾产生的又一推手；再有，城市交通现状不容乐观，城镇周边地区砂石路面较多，板油路俩侧绿植较少，而且近些年来建筑施工单位较多，产生的灰尘沙土堆积在马路牙子底边，加上空气相对干燥行车增多，这又造成了二次污染源。
2 季节性因素
目前，彰武大气环境污染逐渐显现出来，而且呈迅猛增长之势，尤其是在秋冬季节。
从气象观测记录来看，彰武的雾-霾多发生在秋冬季，而且常常在早晨和傍晚居多。从2014年的气象记录来看，1月份8天、二月份14天，10月份24天，11月份和12月份均为30天（其中雾22天；霾84天），与历年同期相比较，雾-霾天数多了一成还多，尤其是霾的天数增多，是有气象记录以来同期最多的一年。那这是为什么呢？究其原因就是秋冬季节，雨雪偏少，早晚间又多静稳风，再加之空气气压较低，空气流动不畅所致，也正是在这个低压控制下，把一些污染物聚集起来，尤其是烟尘聚集，严重导致霾的增多，从而助长了污染的加重。对人们群众健康、生活及出行都产生了极大的影响。
治理雾霾措施篇6
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）19019903
1引言
雾霾是近几年北方地区冬季最严重的空气污染之一，严重影响了人们的生活、工作及身心健康，已不单单是环境问题，越来越成为社会问题[1]。
当气温接近0℃，相对湿度达到100%，在水汽充足、微风及大气层稳定的情况下，空气中的水汽便会凝结成细微的水滴悬浮于空中，使地面水平的能见度下降，这种天气现象称为雾，而由大量烟、尘等微粒悬浮而形成的浑浊大气现象被称为霾，世界气象组织对灰霾的定义是能见度小于5km，当霾和雾相互结合形成一种胶合体，就形成了雾霾。霾中的各类微粒，极易侵入人体呼吸道和肺叶中，引起呼吸系统、心血管系统、血液系统、生殖系统等疾病[2]。因此人们谈霾色变。对于雾霾的产生和危害仁者见仁智者见智，
刘太刚等认为房地产大跃进是导致我国雾霾常态化趋势的诸凶之首，提出了房地产的省市际合作限产的解决方案；张罡等指出了雾霾污染产生主要的原因在于我国工业化程度的不断推进下的粗放式管理，据此提出了防治雾霾污染的一些有效措施；王西洋等从分析雾霾形成的空间和时间的条件方面，提出了防治雾霾的几项措施；辛悦指出近地面风速的下降是产生雾霾的原因，大气环流、城市化建设、三北防护林建设是近地面平均风速减小的可能原因，于是网络上流行着三北防护林是造成今天雾霾的的原因，由于网络的影响，这一观点严重地影响到大众的心理及意识，为此国家林业局回应该观点无科学依据。如何理解三北防护林与雾霾形成原因之间的关系，首先应该从科学的角度来分析雾霾产生的原因，然后再讨论三北防护林与雾霾的关系，最后制定能够防治雾霾的方案。
2雾霾产生的原因
雾霾是雾和霾的胶合体，当空气中的微颗粒悬浮物积聚到一定程度，在天气比较潮湿的情况下，和空气中的水分（雾）相互作用形成胶体，这就是常说的雾霾，由于是胶体，这种物质很难扩散。由此雾霾的产生需要两个条件：一是要有微颗粒物，是形成雾霾的充分条件；二是在一定的气象条件下悬浮物积聚成一定浓度，并且要有雾的产生，是形成雾霾的必要条件。
2.1微颗粒悬浮物
微颗粒悬浮物是雾霾的主要成分，构成微颗粒悬浮物的主要成分是PM2.5，从微粒的几何特性上说其直径一般不超过2.5μm，其化学成分一般为工业排放的烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物等。一般来源于汽车尾气的排放，燃煤工业锅炉的排放等。
环保部了《2017年中国机动车污染防治年报》，公布2017年全国机动车污染排放状况。年报显示，2016年全国机动车排放污染物初步核算为4472.5万t，其中，一氧化碳3419.3万t、碳氢化合物422.0万t、氮氧化物577.8万t、颗粒物53.4万t，已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。
根据《燃煤锅炉烟尘和二氧化硫排放总量核定技术方法—物料衡算法》燃烧1t煤，产生大约16kgSO2，1万m3废气，产生200kg烟尘，冬季北方地区的采暖也是产生微颗粒悬浮物的主要因素。
2.2微颗粒悬浮物集聚的原因
一般有了微颗粒悬浮物还不足以形成雾霾，只有当微悬浮物积聚到一定浓度，才具备了形成雾霾的必要条件。造成微颗粒悬浮物聚集的主要有如下因素。
空气气压低，空气不流动，使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。大气的流动形成风，风搅动空气中的悬浮物流动，不易形成集聚，但在冬天由于地面温度低而空气中的温度高造成的逆温效应使得空气不再向高空中流动，使得地表面空气相对静止，空气污染物不能排出，使得微颗粒悬浮物的浓度越来越大。
2.3地表一定的湿度
在悬浮微颗粒积聚到一定程度的情况下，只有具备了一定的湿度，微颗粒物和水相互混合，形成了胶体状物质，雾霾才得以产生。
我国北方地区，秋冬季节昼夜温差比较大，白天空气的温度高，空气中所能容纳的水汽多，夜里温度降低空气中所含水分变少，多余的水汽就会凝结出来，变成很多小水滴，悬浮在近地面的空气层里，就形成了雾。当地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流使灰尘搅动起来，于是就形成了胶体状的雾霾。
随着温室效应的出现，全球气温变暖增加了地表水的蒸发力度，使得空气中的水分增多，增加了雾霾产生的机率。
3三北防护林对雾霾的影响
1978年启动“三北”防护林体系建设工程，使得“三北”地区森林植被有了较好的恢复，生态环境得到了较大改善，同时，也促进了当地经济社会的发展，其防治沙尘暴的直接作用主要是减弱动力。虽然大气环流形成的大风不是人力所能消除的，但是通过加强林草植被建设，可以减弱地表风速，达到减轻沙尘暴的效果。通过林业生态建设，保护和发展农牧业生产力，减轻对沙质土地的经营压力，反过来促进植被恢复和发展，达到减弱动力源和物质源的双重效果。
风的产生主要是由于气压冷热不均造成。我国的冬季，风从陆地吹向海洋，加上地转偏向力的作用，形成西北季风。我国北方的西伯利亚和蒙古人民共和国等地区冬季非常寒冷，蕴藏了大量的冷空气。在西北风的作用下冷空气强势南下，将停留在我国东南部的暖空气挤走，并补充进来大量干燥而寒冷的冷空气，减少了空气中的湿度，在一定程度上减少了雾霾的形成，这也许是有些人认为三北防护林是产生雾霾的原因，但是西北风严重影响着人们的生活习惯，比如我国北方地区冬季供暖，天气越是寒冷冬季供暖需要的能量就越多，燃烧的煤炭就越多，排到大气中的微颗粒就越多，造成的大气污染源就越大；天气越是寒冷，人们外出乘坐汽车的欲望就越大，汽车的尾气排放就越多，这些又增加雾霾产生的倾向。
前述雾霾产生的原因中大气中的微颗粒悬浮物是雾霾产生的充分条件，冬季的逆温效应以及地表大雾的产生是雾霾产生的必要条件，而这些原因和三北防护林不存在必然的联系，间接地，由于三北防护林减缓了冷空气的入侵速度，改变了人们的冬季生活习惯，有着减少增加天然气等颗粒悬浮物的趨势，从这方面分析三北防护林对减少雾霾还有着一定的作用。
三北防护林防砂、固沙，增加了地表植被，植物的光合作用消耗了大量的二氧化碳，从长远意义上减轻了温室效应，对防治雾霾起着积极的作用。
考察三北防护林对雾霾的影响应该全面、辩证地进行，不要凭直觉简单地下结论，从以上分析可知三北防护林对于防止雾霾有着积极的意义。
4雾霾的防治措施
在分析了雾霾产生的原因的基础上，从雾霾产生的充分和必要条件条件入手，制定防止雾霾的措施。雾霾的防治包括两层含义，即预防与治理。
4.1雾霾的预防
雾霾的预防就是从根本上减少雾霾形成的因素，使得雾霾形成的充分必要条件不能形成，减少雾霾的形成机率。
4.1.1减少大气中的微颗粒悬浮物
减少大气中微颗粒悬浮物是一种釜底抽薪的办法，也是最行之有效的办法，冬季大气污染集中在汽车尾气和燃煤锅炉方面，主要从这两方面着手制定措施。
（1）从政府层面上要调整我国的能源结构，优先发展新能源技术，减少煤炭燃烧的规模，增加天然气等清洁能源的比例，基本消除燃煤所产生的烟尘、二氧化硫和氮氧化物。
（2）减少汽车尾气的排量带来的危害，提高机动车尾气的排放标准，对于普通个体，提倡绿色出行，如建议每周少开一天车。
4.1.2增加地表植被
提倡植树造林活动，增加地表植被，利用植物的光合作用吸收二氧化碳，减少温室效应也是预防雾霾的一个措施。
4.2雾霾的治理
雾霾严重威胁着人们的健康，此时需要对雾霾进行治理，本质上是对具有胶体特性雾霾进行收集和分解，最简单的办法是在室内设置空气进化器，在室外设置雾霾净化塔，也有学者提出建立城市雾霾净化系统，即将高处的雾霾空气后输送到地表，形成一个循环，也是治理雾霾的一个方法。
可见，雾霾的防治重在防，只有从源头上减小或消除产生雾霾的条件，才能打赢治理雾霾攻坚战，近期由于我国能源结构处于转型期，产生一定的雾霾也是不可避免的，公众不必谈霾色变，要用积极的心态来面对，积极利用各种治理雾霾的手段，来减少雾霾对人们身心健康的影响。
5结语
雾霾严重影响到人们的身心健康，既是一个科学问题，同时也是一个社会问题，通过对雾霾产生的原因进行分析，剖析了三北防护林对雾霾的影响关系，提出了雾霾的防治措施，得出了如下结论。
（1）大气中的微颗粒悬浮物是形成雾霾的充分条件，冬季大气中的逆温现象以及多雾的气象条件是形成雾霾的必要条件，只有当这些条件都具备时才能形成雾霾。
（2）三北防护林虽然减缓了冬季季风的强度，但综合考虑三北防护林的作用，它不是雾霾产生的根本原因，从长远意义上三北防护林对雾霾的防治有着积极的意义。
（3）从源头上减少微颗粒悬浮物的排放量才是治理雾霾的根本原因，优化我国的能源结构，提倡绿色出行是减少微颗粒悬浮物的重要措施。
（4）全球变暖加大了雾霾的产生的机率，呼吁人们行动起来认真履行《巴黎气候变化协定》以减少温室气体的排放量，同时要增加地表植被，消耗大气中的二氧化碳，有助于减少温室效应的产生。
作者：张耀民等
参考文献：
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治理雾霾措施篇7
1、雾霾的概念
雾是由大量的小水滴和小冰晶在一定的条件下浮游在近地面空气层中造成的。它们的出现能导致能见度不同程度的减小。雾的颜色多为乳白色， 在工厂区可稍带点黄色或灰色。根据雾对能见度影响的大小及影响范围可分为轻雾（BR）、雾（FG）、碎雾（BCFG）、部分雾（PRFG）等[1]。
霾是由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等非水性物质组成的气溶胶系统。霾中的主要成分是PM2.5。
许多人往往把“雾霾”连在一起说，以为两者是同一回事，其实雾与霾是两个不同的概念。雾和霾都是视程障碍现象二者很像，出现的时候，都是空气质量下降，能见度降低，在测报实践中，常常会将二者混淆。其实二者性质不同，它们出现在不同的天气条件下，表征着不同的天气状况。由于在自然界，雾和霾可以互相转化，相对湿度增加时，霾粒子吸收水汽变为轻雾，而相对湿度降低时，雾滴脱水后霾粒子又再悬浮在大气中成为霾。所以我们在生活中将这两种天气状况简称为‘雾霾’现象[2]。
2、 雾霾的危害及来源
雾或霾是一种灾害性天气，对公路、铁路、航空、航运、供电系统、农作物生长等均产生重要影响。雾、霾会造成空 气质量下降，影响生态环境，给人体健康带来较大危害。
雾、霾天气时，空气中往往会带有细菌和病毒，易导致传染病扩散和多种疾病发生。 城市中空气污染物不易扩散，加重了二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等物质的毒性，危害人体健康。 冬季遇雾、霾天气时，若遇空气污染严重可能形成烟尘（雾）或黑色烟雾等毒雾，严重威胁人的生命和健康。 由于人类活动造成大气中污染物增加，我国工业区和城市中心区等部分地区雾、霾的发生频率和强度呈增加趋势【3】。
灰霾加大了城市遭受光化学烟雾污染的可能性。这些含大量氮氧化物和碳氢化合物的气体在阳光和紫外线作用下会发生光化学反应，产生光化学烟雾，对人体刺激性极大。现在的细粒子已经不是老百姓以前认为的灰尘粒子，而是对人体有毒、可以进入到人体内部的复杂污染物。这些细粒子污染物能直接进入并黏附在人体上、下呼吸道和肺叶，分别沉积于上、下呼吸道和肺泡中，引起鼻炎、支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌【4】。
3、雾霾的防治措施
雾霾天气的防治必须系统着手，统一规划，从经济结构调整、城市基础设施建设、污染物总量控制和重大环境保护工程项目等方面，综合运用各种防治措施。
调整经济结构，转变经济发展方式。发挥政府主导作用，协调节能环保产业发展规划， 制定节能环保产业技术标准和规范， 加大节能环保产业技术研发扶持力度， 从而使节能环保产业发展成为新兴支柱产业。
改变能源消费方式，实现天然气代替煤炭燃烧，加大天然气的使用比重。积极发展风能、太阳能、地热、生物能、潮汐能等新能源和可再生能源，使新能源代替煤炭燃烧，从源头上降低污染物的排出。长期以来，煤炭在我国能源消费中的比重为70%左右，清洁能源比重偏低【5】。2011年，我国煤炭消耗量超35亿吨，产生的大量污染物对大气环境造成巨大压力。因此，相关部门要采取改变能源结构，降低生产负荷，提高脱硫、脱硝、除尘设施运行效率等措施，进一步降低污染排放。
大力发展城市公共交通，鼓励绿色出行。限制私家车在城市内的出行时间无论治理交通拥堵还是治理汽车尾气污染都需要大力发展公共交通，比如制定好城市道路统筹规划，严格禁止公交车道行驶其他车辆，大力投资发展其他公共交通，限制私家车在城市内的出行时间。大力发展电动汽车、电动公交车和电气化轨道交通等，这些措施在减少对石油的依赖的同时，也能减少城市空气污染。
参考文献
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治理雾霾措施篇8
雾霾的发生成因多种多样，笔者作为环保一线的实际工作者，通过多年的亲身工作经历，深深体会到防治雾霾的产生、改善空气质量必须遵循依法治理的原则。目前，我国对于雾霾防治，无论是立法、还是执法等层面都有一定的空白与缺失，这也是造成雾霾天气防治不利的主要原因之一。加强环境立法的层级与水平，加大执法的工作力度，才能从根本上对雾霾天气进行有效的防治。
1 以新版环保法为契机，完善雾霾防治的整体立法体系
1.1 以新版环保法为基础，修订和完善雾霾防治相关法律、法规体系，为雾霾防治提供有力的立法支持
环保法是整个环境保护领域的根本法。这次新版环保法的修订，从一定程度上来说，不仅总结了1989年版环保法实施近30年来法律实践的各种经验，也从很大程度上纳入了环保工作的新需求和立法的完善内容，为今后的环保工作提供了新的根本法律保障。根据立法法规定的法律法规效力层级和立法原则，笔者认为从纵向角度，自上而下，在新版环保法的基础上，应该尽快完善和制定相关的环保法律法规为雾霾防治提供全面、系统的立法保障。如图1所示：[1]
在新版环保法框架下，进一步修订其他有关国家法律涉及雾霾防治问题的条款，这些主要包括了海洋环境、大气污染防治、环境噪声、水污染防治、固体污染防治、放射性污染防治、环境影响评价以及能源、农业、草原、畜牧等方面的法律。在国务院法规和地方政府法规、规章部分，建议在新版环保法基础之上，尽快制定雾霾防治专项的法规，完善雾霾治理的相关法规，例如：建设项目环境保护、水污染防治法实施细则、危险化学品安全管理条例、危险废物处理办法、排污费征收使用管理条例等。制定和完善雾霾防治专项的法规体系是依法治理雾霾污染的根本保障。
1.2 结合新版环保法的修订，修订和完善雾霾防治的指标监测、数据公布制度以及相关违法行为的处罚办法等，保障雾霾防治措施的实施
从立法的内容上来说，尽快修订雾霾防治的检测指标体系、雾霾污染信息的制度以及完善雾霾治理的违法处理办法是依法治理雾霾问题的基本条件。新版环保法第九条第一款和第十条规定完善和制定国家环境质量标准，制定国家污染排放标准，这就为进一步加快制定新的雾霾天气防治指标体系提供了法律保障。笔者认为国家有关部门和行业应该以新版环保法为基础，尽快制定合情合理、更加科学的雾霾天气指标评价体系。新版环保法第十一条和第三十四条规定国家建立环境监测网络和监测数据体系，及时环境有关信息，这也为雾霾天气监测数据等提供了法律依据。随着公众越来越重视环境问题，及时环境信息，公布环境指标成为今后雾霾防治工作的长效机制。新版环保法第三十五至第四十二条着重规定了违反环保法律法规的处罚办法和规定，这就为今后制定新的雾霾天气防治违法处理办法等提供了法律依据。笔者建议国家有关部门结合新版环保法的内容尽快制定雾霾防治违法处理办法和处罚措施，为依法治理雾霾天气提供有力的执法依据。
2 结合新版环保法的实施，完善雾霾防治的执法体系
2.1 结合新版环保法的修订，扩大环保法律的宣传和普及，提高雾霾防治的法律意识
虽然环保法已经颁布近30多年的时间，但是公众的环保法律意识和法律责任心还是比较单薄的，与其他刑事或民事法律意识相比，环保法律由于法律规定的缺失和执法力度的不足，环保法律宣传和环保法律意识一直是环保依法行政、依法治理的瓶颈问题。笔者认为应该以新版环保法为契机，充分利用现代化的宣传手段，彻底加强和改进环保法律的宣传模式和力度，增强企事业单位、普通民众，特别是领导干部的环保意识和环保法制责任心，让环保法律意识充分扎根于广大民众心中，形成环保领域法制至上的观念，自觉维护环保法律的执行，养成环保领域依法行政的习惯。[2]
2.2 以新版环保法为基础，加强环保职能部门建设，提高环保职能部门的专业化和科学化的水平，为雾霾防治提供更有效的专业保障
经过改革开放30多年的不断努力，我国已经建立起系统完善、功能较为齐全的各级环保部门和环境监测体系，环保部门的职能和专业化不断强化，这为加强雾霾防治提供了有力的专业保障。但是，目前我国环保部门的职能化建设与国外发达国家相比仍有很大的差距，在人员素质、专业装备与设施、科学化水平等均不能适应现代化环保工作的要求。以新版环保法为基础，加强环保部门的职能建设，提高环保部门的专业化、科学化建设，提高环保人员素质，提高环保部门的专业技术水平和装备水平，为未来雾霾防治工作提供物质保障。
2.3 以新版环保法为基点，提高环保部门的执法权力，加强环保执法队伍建设，为雾霾防治提供有力的组织保障
新版环保法对加强环保部门的行政执法权和环保执法队伍建设也提供了进一步的法律保障。笔者根据环保部门多年的工作实践经验，认为扩大环保部门的执法权力，赋予环保部门强制执法权，增加查封、冻结和整改的权力，让环保执法真正能落在实处。全面建立起一支组织有力、素质过硬的执法队伍建设也是保障雾霾防治工作的根本。借鉴国外经验，建立起环保行政执法队伍，建立起环保监督与强力执法权相结合的环保警察制度也是有待探讨的。[3]
2.4 以新版环保法为基准，全面落实环保责任制，严格实行建设与保护相结合的环境治理措施，为防治雾霾提供有利的措施保障
新版环保法的第十二至十八条增加了环保责任制和建设与保护相结合的法律条款，这为今后从建设到治理雾霾天气提供了法律依据。新版环保明确了国家到地方制定国民经济发展计划时必须增加环保规划，开发与建设项目时，必须进行环境影响评价，开发自然资源（水、矿产、土地等）必须进行采取环保措施，建立环境的保护和恢复治理制度。污染物排放、农村（农业）开发与建设也必须坚持环保与开发相结合的原则。污染企业必须明确环保责任制，制定污染防治预案和措施，坚持杜绝大规模环境污染事件的发生。这些法律规定明确了雾霾防治的基本原则和措施，弥补了以往雾霾防治问题的法律空白。
2.5 加强立法、行政以及社会、舆论以及群众监督，建立健全环境违法举报制度，为雾霾防治提供强有力的监督机制
缺乏有效的监督和制约，再好的法律制度也是空谈。新版环保法也对环保的法律监督做出了进一步的规定，这也为今后雾霾防治提供了监督措施的法律依据。今后在具体的雾霾防治工作中，笔者认为必须加强各类监督，建立环境违法举报制度，让环境违法行为充分暴露在各类监督的阳光之下，从根本上揭示环境违法事件，明确公众的知情权，为雾霾防治提供有力的监督机制。[4]
【参考文献】
[1]乌达区环保局.环保法律法规体系图[EB/OL].http：///hbj/ZCFG /FLFG/9c520f9c-d5f1-4e67-b9e0-73c8ad457d45.shtml.
治理雾霾措施篇9
从各地主要领导、各界代表的言辞中可以感觉到，治理雾霾的决心之强、力度之大、范围之广前所未有，全面治霾，一触即发。
治霾“心切”
“提头来见”、“壮士断腕”，这是北京市市长王安顺在北京市“两会”期间谈到治理雾霾时最为“著名”的两个词。
治理雾霾的决心，不只停留在“口头”上，在北京市“两会”期间，最受关注的就是《条例》，当通过审议、正式颁布后，《条例》将成为全国首部地方治理大气污染的法规。
中国公众环境研究中心主任马军认为，北京之所以下定决心通过立法治理雾霾，这和持续“糟糕”的大气质量有关，更来源于2013年一系列中央方面的“压力”，刚刚进入新年北京市就表露出了治理雾霾的坚决态度，在全国将起到很强的引领作用。
上海治理雾霾的进展也被各方紧密关注。
在上海市“两会”期间，各界代表对当地治理雾霾工作并不满意。上海协力律师事务所高级合伙人游闽健向上海雾霾治理“开炮”，他说，上海一直高度重视，只是光重视远远不够；上海市政协委员祝君波直言，上海市的雾霾治理“勉强打60分”
对此，上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心主任周冯琦接受《经济》记者采访时表示，虽然社会上对上海治理雾霾的效果不是很满意，但要清楚地认识到，当前社会各界都没有对“雾霾”达成共识，那么在治理的过程中也存在差异。事实上，上海市在短期内能够出台的应对政策已经做到了，但是治理雾霾不能完全取决于政策在短期内产生效果。
治理雾霾，河北省率先成为突破口。2013年，河北省“忍痛”淘汰了一批落后产能。今年河北省“两会”期间，推动工业转型升级和环境治理，继续成为了重点内容，包括河北省省委书记周本顺、河北省省长张庆伟在内的主要领导，再次明确表示治理雾霾将是河北省必须要完成的任务。
无论是北京、上海、河北，还是其他省市，在今年地方“两会”期间都在释放信号，“雾霾”已经火烧眉毛，治理雾霾不容耽误。
“与以往相比，今年各地治理雾霾的态度是非常不一样的，也是前所未有的。”马军说，在之前的地方“两会”中大家谈及雾霾，只是随同其他问题来探讨，今年，雾霾已经成为了核心问题，恰恰体现了全国治理雾霾的紧迫性与严肃性。
“雾霾形势严峻，公众的呼声越来越高，在一些地方已经提到了将影响社会和谐稳定的高度。”马军说。
在各地“两会”召开前期就有消息称，全国大部分省市已经就治理雾霾立下了“军令状”。
马军评价，从治理雾霾的整体情况来看，我国全面“治霾”已经起步晚了，但他也肯定，治理雾霾“今天好过明天”。
措施量化
各地频出治理雾霾的应对措施，但如何细化落实是关键。
7600亿元，这是北京为治理雾霾将投入的资金，如何保障这笔钱用在刀刃上、治霾有效，需要强有力的、责任明确的总方案“保驾护航”。
《条例》的确立，可谓是2001年后北京市人代会再次行使立法权，将具有的效力可见一斑。值得注意的是，《条例》中对几条重要制度进行了阐明，包括重点污染物排放总量控制制度、大气污染物排污权交易制度以及法律责任的制度安排。
其中，排污交易将被作为推进环境保护体制机制创新的探索。此举将通过市场手段进行污染物排放总量控制的有益实践，运用市场机制促进污染减排，改善环境质量，继而提高环境容量和资源配置效率的有效手段。
马军对“排污交易”持慎重态度，他说，排污交易的确能够起到不错的效用，也是治理雾霾的“冀望”，不过，前提条件是要有严格的总量控制，对于管理上的要求很高。
在河北省，“6643”工程依然是治理雾霾的重要目标，即在化解过剩产能方面，到2017年压减6000万吨钢、6100万吨水泥、4000万吨煤炭、3600万重量箱平板玻璃，重点是化解钢铁产能和削减煤炭消费。
不过，河北省将面临极大风险，“6643”工程化解的不仅仅是落后产能，更消化了河北省不可触及的“利益”，如果转型调整不力，非但雾霾治理没有取得效果，省内经济也会受到极大波动。
对于减排路径，中国人民大学环境政策与规划研究所宋国君提出，“大气污染防治应当先易后难、先成熟后复杂、先落实后计划。”
宋国君认为，颗粒物排放的最大源是大工业源，例如，燃煤火电厂、水泥厂、钢铁厂等，而控制颗粒物排放技术是最成熟的，可是，根据有限的公开数据，稳定达标排放还有很大的差距。
治霾早就不是“京津冀”的事了。
江苏省政府印发了2014年第1号文件《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》，2014年规划50亿元用于治霾；在辽宁省“两会”期间，辽宁省省长陈政高提出，沈阳要下大力度治理大气污染，实施大规模集中供热，预计4年淘汰1000个锅炉房，减少燃煤对大气的污染
面对各地治理雾霾开出的“药方”，周冯琦告诉记者，虽然各地根据自身特色出台了应对措施，还是要认识到，政策难以在短期内取得效果，除了时间有限、污染长期积累两个因素外，区域间的流动性污染也不容忽视。
“以上海为例，应对雾霾的工作从未间断过，包括对城市汽车减排的落实、城市内产业结构的调整等，但大气污染是流动性的，上海很容易受到江苏、浙江等周边地区的影响。”周冯琦强调，区域间的污染影响严重，但若想形成区域间联动机制，难度也很大。
马军认同周冯琦的观点，他说，雾霾形成了区域性污染，如今“一城一地”的治理作用已经不大。
“京津冀三地共同治理雾霾就是区域协同的案例，三地之间需要建立信任而且共同行动，不能说河北减排减下去了，另外两个城市没有行动。”马军说。
除了区域之间的信任，周冯琦认为，区域协同治理雾霾涉及跨行政区域，各地监测、排放标准不同，执法松紧度也不一样，加之政策具有地方特色，都给联动机制提供了障碍。
即将召开的全国“两会”被马军寄予希望。他说，各地表现出来的治理雾霾的态势非常好，如果将这个态势继续保持下去，在今年全国两会上得到全面的汇总，就有望得到中央的协调，“协助”区域协同、全面解决困难。
还有一个关键的问题是，如何将这种“气势如虹”般的“治霾”态势保持下去？不可否认，在以往的节能减排、治理污染的工作中，多为“虎头蛇尾”、半途而废。
马军也担心，如果此轮大范围的治理雾霾不能成功，那么将给我国治理雾霾带来严重挫折，也会令公众的信心大降，“目前治理雾霾的意义非比寻常。”
治理雾霾措施篇10
2012年11月以来，中国中东部大部分省区陷入了严重的雾霾天气之中，空气质量严重下降，特别是2013年1月，北京、天津、河北等地共发生了5次强霾污染。PM2.5成为了公众严重非常熟悉的词语，PM2.5是指大气中直径小于等于2.5m细小颗粒物，它是气象部分用来监控空气质量的一个重要的指标，他的大小大概相当于人体头发直径的1/20，PM2.5是空气中非常不容易被发现的一种有害物质，所以需要我们去认识并且有意识的去防范。PM2.5在大气中也聚集体的最常见的非恒定的化学组合物，其可制作成的污染空气是有害的颗粒或污染物，可以向增强的毒性及太阳光的散射，导致大气的能见度减少。所以，天气环境对我们生存和生活息息相关，直接影响到我们的健康，这是我们需要长期关注的一个问题，特别是雾霾中的有害物质必须要值得我们重点防范。
1、雾霾含义
雾霾顾名思义为雾和霾的统称，两者有很大区别。雾是由悬浮在近地面空气中的大量微小水滴或冰晶组成的，它是一种空气中的水汽产生凝结的自然天气现象；霾是空气中的灰尘、硝酸、硫酸、有机碳氢化合物等颗粒物形成的造成视觉障碍的气溶胶系统，即灰霾，它是由大气污染导致的；霾在水汽凝结、空气湿度变大的情况下就转化成了雾，通常可从空气湿度上对两者判断，当相对湿度大于90%时称为雾，80%--90%之间为雾霾混合物，小于80%时称为霾。
雾霾主要由氮氧化物、二氧化硫以及可吸入颗粒物组成。其中氮氧化物和二氧化硫是气态污染物，而可吸入颗粒物才是加剧雾霾大气的元凶。近几年PM2.5，PM10等专业名词成为了热点词汇、PM为颗粒物的英文缩写、PM2.5，即为直径小于等于2.5微米的污染物颗粒，它是雾霾大气的主要控制指标。它既是一种污染物质，也是许多有毒物质如重金属、多环芳烃等的载体、
2、雾霎的危害
雾霾带来的危害有很多、第一，雾霾天气时，天空灰蒙蒙，能见度低，易引起交通事故。第二，雾霾天气会导致近地层紫外线辐射减弱，使得空气中传染性的病菌活性增强，增多患传染病的可能性性。第三，雾霾由数百种大气颗粒物组成，其中危害比较大的则是直径小于等于10微米、2.5微米的颗粒，即PM10和PM2.5。它们能直接进入并吸附在人体呼吸道和肺叶中，从而引起支气管炎、鼻炎等疾病，若长期处于这种环境，会诱发肺癌。PM2.5还可以进入血液，损害血红蛋白的输氧能力从而引发心脏病、动脉硬化等各种疾病。第四，雾霾天气时气压比较低，空气中含氧量下降易让人感到胸闷。同时，阴沉沉的雾霾天气会影响人的心情，易产生悲观情绪甚至失控。第五，雾霾会对太阳光进行吸收和散射，从而会减弱太阳辐射强度和减少日照时间，进而影响到植物的呼吸和光合作用。这将对农业的产量、生态系统造成影响、可见，雾霾严重影响着人类的生存和健康。
3、雾霾产生的原因分析
3.1、污染物的排放
导致雾霾天气的污染物主要来自工矿企业和汽车尾气。天津重工业并不发达，但为了弥补旅游季节性的缺点，同时促进就业，像水泥、玻璃、石化、化工等高能耗、高排放企业，近些年在原有基础上也有了快速发展，尽管国家出台了节能减排政策，粗放型经营的模式有所改善，但短期之内这些企业的污染贡献值仍不容忽视。近年来，天津市机动车保有量持续快速增长，而交通道路条件发展相对滞后，早晚交通高峰时道路大范围拥堵，有资料表明，机动车频繁熄火起步和低速行驶时，PM2.5排放量远高于持续高速行驶。可见，机动车尾气也是导致天津雾霾天气的主要根源之一。
3.2、地表形貌的改变
随着近些年来城市人口的增长、城镇化的建设和旅游立市目标的确立，在房地产开发中兴起一股海景高层建设浪潮，大量靠近海岸的高楼拔地而起。这些高楼阻挡了几乎是每日的陆地和海洋之间的空气流动，减弱了海风对大气污染物的扩散和稀释作用，加剧了城市雾霾天气发生的频率和强度。
3.3、气象条件
雾霾原本是一种自然现象，气象参数中的气温、风速、湿度、大气稳定度等均会影响雾霾天气的出现。在一些典型的温带海洋性季风气候的城市，雾霾天气原本多会出现在昼夜温差明显、湿度较大的季节，但由于人为因素的影响--污染物的排放和地表形貌的改变，使得雾霾天气在全年均可发生，只是在气象条件不利于污染物的稀释和扩散时，雾霾天气的危害性更加严重团。
4、欧美等发达国家雾霾治理的有效措施与经验
4.1、法律手段
欧美各国均制定法律保障大气污染治理。1956年英国国会就通过了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》，规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。为加强大气污染物的扩散，要求工业企业建造高大的烟囱，大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭使用量，冬季采取集中供暖，逐步实现居民生活天然气化。之后，英国又出台一系列空气污染防治法案，对各种废弃排放制定严格的限值及明确的处罚措施，1976年英国烟尘控制区的范围达到90%，空气污染和黑烟浓度在不到10年时间降幅超过80%，整个城市空气质量有明显改观。美国在1955年至1970年，陆续出台四部与空气污染防治相关的法律，建立起一个完整的法律规范体系，确立了一系列行之有效的原则。如:联邦政府制定国家空气质量标准原则、州政府独立实施原则、新建项目污染源控制原则等。美国《清洁空气法》还为法律的有效实施设定了一些保障措施。例如:行政保障措施、民事诉讼和刑事保障措施等。
4.2、政治手段
首先，实施综合治理。在对主要污染源分类的基础上，日本政府采取制定标准、严格监管、技术防控、信息公开等措施进行综合治理，并依据社会发展情况变化，及时修改标准，成效比较显著。其次，跨区域实施治理。美国南加州是全美空气污染最严重的地区，为实现跨区域协作应对空气污染，1977年由位于南加州的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局，制定区域空气质量管理规划和政策，成为区域联防联控的典范。1979年欧洲多个国家签署长距离跨国界空气污染条约。2001年，欧盟还通过了国家排放限额指令，限定各成员国在2010年几种重要空气污染物排放的限额。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数必须少于35天，不然将面临1.5亿美元的巨额罚款。
4.3、经济手段
多数研究表明，引入市场机制，通过排污权交易是实现不同目标污染物节能减排的有效措施。经美国环保署批准，1993年，南海岸空气质量管理局世界上首个区域空气污染排放交易计划，允许企业买卖排放配额，利用市场机制促进减排。此外，美国州政府还利用财政与税收政策治理空气污染，取得显著效果。1978年，美国国家环保局就开始根据不同的情况对设置各种废气资源回收系统的企业提供财政补贴。州政府大都还要求优先购买使用再生材料生产的产品，并设立专项基金，对治理空气污染产业提供优惠贷款，以促使该产业的快速健康发展。与此同时，为治理空气污染，美国对税制进行多次调整，许多有利于治理空气污染的收费项目改革为规范的税收。例如:新鲜材料税、生态税及税收优惠等政策。
4.4、科技手段
在环境监测通报方面，英国充分利用现代利一技手段加强公众对环境治理信息的了解。英国政府开设的“英国空气质量档案”网站，民间组织与研究机构成立的“空气检测网络”，可以伦敦地区的空气质量数据，政府对此不能以任何理由指责民间检测的“非法”、“违规”，而应该对这种正当行为给予保护。为方便公众了解空气质量最新情况，开发环境治理信息专业系统软件，如:通过3S技术应用，用户可以方便地浏览伦敦所有监测点各种污染物的污染指数和趋势变化图。2010年，伦敦国工学院通过多个手机操作平台，推出“伦敦空气”手机软件，定期向每个用户免费发送伦敦空气质量状况，让城市居民对整个城市空气质量有进一步了解，随时掌握每小时环境污染的浓度和一周曲线图。
4.5、环境措施
欧美发达国家治理空气污染采取的环境措施，一方面是加强城市绿化。英国伦敦虽人口稠密，但人均绿化面积却高达21万平方米，1131平力公里的大型环形绿地面积环绕城市，几乎是伦敦城市面积的3倍。如今，伦敦的大雾天气己经从100余年前的每年90天，减少为不到10天。另一方面，严控机动车尾气的排放，推动新能源汽车、公共交通和绿色交通。2003年伦敦推出交通拥堵费，限制私家车进入市区。计划到2023年把伦敦私车流量减少9%，优先发展公共交通网络，鼓励市民选择地铁或公交系统出行，伦敦市市长鲍里斯就坚持每天骑自行车上下班。美国采取了分类管理移动空气污染物质排放源，设置轻型、重型管理项目和非陆上交通使用发动机管理项目。联邦环境保护总署立足从源头上防止超标排放车辆的生产，制定了认证制度、检测制度、减排配件应用制度等多项制度，保证各类管理项目的落实，较好地控制了移动空气污染物质的排放，标志着对机动车辆尾气排放管理进入到较高层次。
5、雾霾防治未来展望
5.1、从法律入手
大量现实表明，雾霾污染的根源是“人祸”，因此需要制定健全的法律来规范人们的行为等，应当基于生态利益优先的理念，对我国的《环境保护法》和《大气污染防治法》进行修订，使各级政府树立绿色GDP的发展思路，从而在源头上控制雾霾的产生。除此之外，还要建立健全的监督机制，使法律法规能够执行到位。
5.2、从技术入手
从国外治理雾霾的经验来看，控制污染物的排放和污染物的监测预警都离不开新技术、新方法的推广和应用科技部社会发展司司长马燕合认为，在更加严格有效的环境管理要求及现代科技支撑下，雾霾可治，且需时短于欧美国家他认为近年来，973计划支持取得了一系列研究结果，使科技界对雾霾的主要成因有了基本定论环境监测方面，科技部支持研制了批在线与现场大气环境监测设各，应用于对雾霾的监测排放控制技术方面，针对燃煤、机动车、扬尘等污染源，实现了除尘、脱硫、脱硝等关键技术的突破和产业化应用。
5.3、从公众意识入手
公众是工业产品和服务的最终消费者，他们的消费理念和消费模式影响着工业产品和服务的供给和发展方向，而这些消费品在生产和使用过程中会可能会成为雾霾污染源，比如豪华大排量汽车等。因而公众树立绿色的消费意识并践行低碳消费方式，对雾霾防治的实现具有决定作用青少年是国家的未来，加强对青少年的宣传教育是增强公众环保意识的长远举措要鼓励年轻人走出校园，关注社会热点问题，参与到社会公众事务中，倡导低碳减排生活理念，引领全社会关注环境保护、参与环境保护，传递环保正能量。
总言之，雾霾的形成机理比较复杂，难以在短期内取得治理成效。治理雾霾既是迫切的也是长期的重大任务，必须要同城市发展、经济转型和能源变革、环境治理统一考虑，作为一项重大国家任务，纳入总体规划之中。其中转变就地平衡的电力发展方式和过度依赖煤炭的能源利用方式是解决雾霾问题的关键。而要治雾霾，先治思想。思想雾霾不除，环境雾霾也难消除，需要改变的，不仅是官员、企业，也包括一般的民众。如果没有从思想深处刮起一场风暴，雾霾还将继续停留在“等风靠雨”中。实践充分证明，在治理大气污染问题上，法治并非唯一的良药，综合利用政治、经济、财税、法律等多种杠杆，才能更好地赶走拦路虎。伴随着中国的发展，环境污染事件频发。我们已实现不了过去20年所讲的“不能走发达国家先污染再治理的老路”了，现实告诉我们，要实现建设“美丽中国”的目标任重而道远，面对雾霾，我们再也不能束手无策地等待北风救驾了，要重视它并采取合理有效措施，相信不需要太久，我国必将成为一个山清水秀的“美丽中国”。
参考文献
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治理雾霾措施篇11
中图分类号：X51 文献标识码：A
收录日期：2017年3月15日
一、引言
科莱斯平衡记分卡是目前企业广泛应用的一种绩效管理体系、战略管理工具，在集团战略规划与执行管理方面发挥非常重要的作用。其通过将股东收益率这一核心指标分解为财务角度、顾客角度、内部经营流程、学习和成长四个维度的具体目标、指标，测度各个主体对企业利润、股东收益的贡献程度，进行敏感性分析，构建高效解决措施。
平衡计分卡的思想根本在于体系构建、管理，其外延适用性广泛，因此将其有效地引入雾霾治理领域是一种前瞻性的思维方式、挑战式的理论跨越。雾霾治理与企业管理有共性之处，都具有核心指标，都具有分层次的主体和不同的具体目标、规定、准则，这为平衡计分卡在雾霾管理方面的实施带来了一定的借鉴意义和构造价值。本论文基于科莱斯平衡记分卡这一模型，通过将其修正、改良测度方式、测试的方法，形成全新的为雾霾治理的有效体系，将政府、企业、居民不同社会利益相关体融入一个共性体系中，方便管理与评价，最终贡献于降低雾霾指数，构建高效解决措施，降本提效，造福于国家、社会经济发展。
二、指标选取
（一）核心指标。首先我们需要选择一个核心指标，去衡量整个模型的有效性。基于雾霾治理，我们选取PM2.5指数作为核心指标。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。细颗粒物指数已经成为一个重要的测控空气污染程度的指数。
根据PM2.5检测网的空气质量新标准，24小时平均值标准值分布如表1。（表1）
（二）具体指标体系。针对不同主体，具体指标选取应符合各类主体的职能、社会分工作用以及对雾霾治理的影响度大小等详细因素。并采用经济可量化的方法进行指标的构建。
1、政府评价体系。现代政府环境绩效评价经过长期的实践发展，形成了具有代表性的“3E”理论（Efficacy、Efficiency、Effectiveness），“3E”理突出了资源、投入、产出和效果的联系与相互作用。具体而言，“3E”理论分为资源作为投入要素的经济性、投入和产出的配比效率性、产出作为治理活动效果的效益表现。其中，经济指标用以反映政府部门资金利用情况，如政府部门是否注重资金成本的节约、资金的利用是否符合规定等；效率指标体现了投入与产出的转化关系，用以分析各类物力、人力投入最终转化为产出的情况；效益指标是政府环境治理结果的最终体现，反映为社会各类群体的受益情况。“3E”理论能够明确地、有针对性地观测政府的环境治理行为，为量化政府环境治理绩效提供了统计指标依据。本文将以“3E”理论为基础，结合我国雾霾污染和治理现状，构建适合我国的政府雾霾治理绩效评价指标体系。
依据“3E”理论的经济性、效率性和效益性指标分类原则，政府雾霾治理指标细分为雾霾治理资金运用指标、雾霾治理资源利用指标、雾霾治理项目完成指标以及雾霾治理社会效益指标4个一级指标。雾霾治理资金运用指标用以衡量政府行为的经济性，雾霾治理资源利用指标和雾霾治理项目完成指标将用以量化雾霾治理投入产出的效率性，雾霾治理社会效益指标反映体现社会各群体的受益情况。（表2）
2、工业企业评价体系。工业行业作为空气污染物的重要主体源头，在雾霾治理方面应该承担更多的责任。在雾霾肆虐的期间内，根据记者调查显示，全国超标排放的企业竟达数百家。专家表示，一些企业长期超标排放说明新环保法还没有打到痛处，需加强环境执法，念好污染的“紧箍咒”。但是，仅仅靠外部压力和督促并不能真正改变企业超额排污的现状，因此如何构建合理的企业评价体系至关重要。
企业评价体系共分为三个层次指标：排放合格率、治排资金效率性、群众满意度、企业交通工具保有率。排放合格率旨在衡量企业工业排放的合格比例，从而监管部门可以进行相关措施的督促、企业内部也可以进行相关调整。治排资金效率性旨在衡量企业对污染排放的重视程度以及治理的有效程度。群众满意度是根据企业周边民众意见进行打分，用以进行社会影响性衡量。（表3）
3、社会公众评价体系。从公民角度来看，PM2.5居高不下的原因主要是私家车量急速上升、汽车尾气排放量居高不下，尽管国家大力提倡绿色出行方式比如乘污染物排放较少的公交车或骑自行车。但多数公民仍然追求方便驾车出行。因此，从公民视角，建立合理标准的公民雾霾指标评价体系也是亟待实现的目标。公民评价体系较为简单，主要是从公民汽车出行次数出发，衡量汽车流量从而推断其对雾霾形成的影响。由于计数单位庞大，因此只统计固定人口方面的数据。以家庭为最小统计范围，小区为统计报送集体和计分标准，统计结果定期上报给监管部门。（表4）
汽车出行率主要用来反映小区内公民出行方式的变化情况，并与PM2.5建立回归分析找寻相关联性。汽车保有量比率则衡量私家车比重，根据相关数据变化政府可出台相关措施进行管控。
三、指标框架图（图1）
四、平衡计分卡作用机制
（一）选取计分范围。一般以一个地区为一个计分范围。
（二）主体覆盖与登记备份。平衡计分卡主体包括选定地区的政府部门、所有工业企业、所有小区。
（三）建立计分区间与数据统一性。计分区间一般以月为小修周期，半年为中修周期，一年为大修周期（小修、中修、大修指的是措施构建的周期）。数据统一性指的是数据选取以平均数为记取依据（比如以一个月的PM2.5均值作为核心指标的月登记依据）。
（四）建立平衡计分卡管理机制。由中央政府统一管理各地区平衡计分卡以及对各地区政府的评分，各地区政府负责收集工业企业、社会公众方面的计分数据，整理后上报至中央政府进行备案。
（五）平衡计分卡具体作用机制。建立核心指标与三个主体指标的敏感性分析与相关标准，以月度变化趋势为评价标准。比如：第一个月某地区PM2.5均值为30，第二个月该地区PM2.5均值为40，上升幅度为33%。则以该上升或者下降幅度为线索，根据不同主体的计分变化情况寻找哪个主体出现了问题，哪个主体做出了有利/不利贡献。各个主体总分数与核心指标之间的关系为权重关系，根据各主体性质不同，权重定为政府0.4，工业企业0.4，社会公众0.2。
五、总结与展望
本论文基于雾霾治理提出了“平衡计分卡”概念，在雾霾治理的当下仍没有一个全方位的体系去评价各个主体的行为标准，从而为雾霾的治理针对性方面带来了问题，Y本浪费、措施不治本、效率低下成为了雾霾治理的瓶颈。通过构建“平衡计分卡”量化指标，将责任“数据化”落实到不同主体的不同方面，从而为雾霾治理提供针对性指导，为构建解决措施提供便利。
本论文提出的雾霾治理模型目前仍处于理论框架阶段，指标、标准等具体数据是根据各个主体在雾霾治理中发挥的功能、作用以及现实状况进行初步赋予的结果，可能存在偏差与不严谨，仍需要在日后实践中结合国家政策、法律法规、专家意见等不断修正。平衡计分卡的应用意义不仅仅限于雾霾治理的敏感性分析，更在于措施的高效构建以免造成资源浪费。因此，数据考量和实践修正是日后不断进行完善的主要研究方向。
主要参考文献：
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治理雾霾措施篇12
1 区域雾霾联防与治理机制创新的必要性
雾霾已经严重地影响着人们的工作和生活，由于雾霾是气体性污染，单一区域性治理雾霾的效果并不容乐观。在这一背景之下，强化区域雾霾联防与治理机制的创新显得尤为重要。
从区域联防与治理机制创新的案例中来看，伦敦地区就曾开展过联防联控治理大气污染，有效地降低了雾都的空气污染，取得了一定的效果。在这一情况之下，就以金华地区为案例情况，通过区域雾霾联防与治理机制创新工作的开展，能够有效解决金华地区的大气污染情况，提高金华地区的空气质量和水平。
金华地区的雾霾情况：
（1）涉及范围广
金华地区的雾霾情况不是某地区单一性出现的，相反，很多地区都出现了雾霾情况，雾霾涉及的范围极广。不仅婺城、金东等市辖区出现雾霾情况，下属的东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市也存在不同程度的雾霾情况，雾霾情况涉及范围之广对当地百姓的生活产生很大的影响。
（2）持续时间长
从2013年12月5日到2014年1月，金华地区出现不同程度的雾霾，12月8日、9日，市气象台接连霾黄色预警。雾霾持续时间之长是之前金华地区所没有出现过的，影响着人们的正常出行。
2 区域雾霾联防与治理机制在金华地区的构建
为了切实有效地治理金华地区的雾霾情况，我们就在金华地区构建了雾霾联防与治理机制，通过婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市这些地区的合作来联防联控治理雾霾。
2.1 统一区域制度
统一金华地区的雾霾治理制度是区域联防联控治理雾霾的前提。从雾霾的标准、治理原则及人员分工等方面入手，做好金华地区内的制度制定和完善工作。
为了让行业之间联防联控治理雾霾的效果更好，可以在金华地区内设置“行业联防治霾委员会”，以委员会的方式统一对各行业的制度进行管理和监督。“行业联防治霾委员会”通过结合地域发展情况合理拟定相关的制度。举一个简单的例子来说，就针对重工业企业来说，在上述的地区范围内拟定《重工业企业污染气体处理细则》，将该《细则》放于婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，让这些区域中的重工业企业共同遵守。另外，可以结合行业情况，拟定不同性质的制度。通过结合雾霾产生的原因，分别就汽车行业、重工业行业、餐饮行业来拟定统一的制度。在制度拟定之后，就将各行各业的代表性群体组织到一起，讲解相关的制度，真正让制度落实到实处，让大家了解制度的本质，而不是仅仅是表面的制度。
2.2 统一区域措施
统一区域措施主要是指政府、企业及公众方面入手，通过在这些区域中统一措施，同时开展活动，来强化雾霾治理的效果。
联合政府各部门发动关于雾霾治理的相关措施，比如，财政部门要为雾霾治理提供资金，宣传部门要将雾霾治理必要性及金华实际情况等进行宣传，环保部门切实有效地督促企业治理尾气排放等。除了发挥政府的行政职能外，还可以通过公共职能的发挥来有效地治理雾霾，可以通过举行城市内的公共活动，来促进雾霾的治理。举一个简单的例子来说，就可以婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市同时开展“我与自行车的故事”这样的主题性活动，有效倡导群众使用自行车上下班或者外出办事，减少汽车尾气的排放。可以将每天上述不同城市自行车的使用数量进行对比，当然，这个数据对比是在考虑人口基础的前提下，以此来激发政府举行公共活动的积极性。
公众除了积极参与政府举行的公共活动之外，还可以通过植树、宣传环境保护、有效监督周边企业等多种途径来治理雾霾情况。同样，在婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，可以根据区域情况设置不同的“植树点”，公众可以通过认领树苗的方式来为雾霾的治理做贡献。
2.3 统一区域监督
做好监督工作是创新区域雾霾联防与治理机制得贯彻的关键。主要从以下三方面来做好区域监督工作。
首先，树立监督意识。从当前雾霾处理情况来看，我们往往侧重于雾霾的治理，忽视了对雾霾治理工作的监督。因此，在课题研究过程中，要定期开展区域内负责人的会议，强化其监督与被监督的意识，以更好地做好雾霾治理工作。
其次，成立专门的监督部门。婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，每个地区派出两名环保方面的专家，组成“区域雾霾联防治理监督组”。以权威小组的形式定期或者不定期对各个区域的雾霾治理情况进行监督，通过监督，对于一直都表现较好的地区给予名誉上的奖励，比如“最佳治理奖”、“进步奖”等。对于表现不佳的地区给予督促查办。除了实际的监督部门，也可以通过网络监督的方式来有效促使区域雾霾治理工作的开展，置举报信箱、微博官方账号、论坛代表等多种途径来强化监督机制。
另外，形成动态的监督报告。为了进一步确保区域雾霾联防治理的效果，就每次监督的结果进行记录，为每个城市构建“雾霾治理档案袋”，了解区域雾霾治理的动态效果，为区域雾霾联防治理提供必要的参考资料。
3 区域雾霾联防与治理机制在金华地区构建的效果
通过婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市的区域联防治理机制的构建，金华地区内雾霾情况得到有效的缓解，在雾霾治理方面取得了一定的效果。
首先，大家的雾霾治理意识得以提升。通过区域雾霾联防与治理机制的构建及在此指导下相关活动的开展，进一步培养雾霾治理意识，能够积极投入到雾霾治理中去。无论是政府、企业还是公众，其治理雾霾及参与雾霾治理的积极性都有很大的提升。
其次，金华地区的雾霾情况得以缓解。通过区域雾霾联防与治理机制的构建，大家齐心合力，根据制度来执行各自的工作任务，这在很大程度上能够切实有效地从源头控制、过程治理和后期维护环境等方面切实做好环境保护工作，有效地缓解金华地区的雾霾情况。
另外，在婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市的区域合作过程中，城市与城市之间的沟通得以强化。这些城市之间在雾霾治理方面的合作取得了理想的成绩，那么，对于其今后在经济、政治及文化方面的合作等，都有一定的正面影响。
雾霾的治理任重道远。通过区域雾霾联防与治理机制的构建，能够有效地激发金华地区政府、企业和公众参与治理雾霾的积极性。且在区域雾霾联防与治理机制的构建过程中，其制度不断得以完善，进一步促进了金华地区雾霾治理的效果和质量，对于金华地区环境保护工作起到了重要的推动作用。
参考文献
[1]任保平，宋文月.我国城市雾霾天气形成与治理的经济机制探讨[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2014.
治理雾霾措施篇13
一、雾霾法制治理现状
柴静自费拍摄纪录片《柴静雾霾调查：穹顶之下》，针对城市雾霾进行深入调查。在纪录片中，不难发现，雾霾污染作为空气污染的另一表现方式，随着国家工业的发展而产生。又因为雾霾的出现，使得人们出行高度依赖高科技雾霾口罩，对居民的日常生活造成严重影响。
针对空气污染的治理，国家出台了《大气污染防治法》。但是本法的颁布和实行，并没有得到相应的立法效果，并没有起到预防空气人污染的作用。相反，国家空气污染日益严重，尤其是近年来，雾霾污染成为了威胁人们健康的一个重要问题。
（一）我国立法实际情况
（二）法律法规的实行效果实际情况
二、雾霾法制治理过程中出现的问题
（一）立法体系中存在的问题
（二）国家法律法规实施过程中出现的问题
三、雾霾治理法制化路径
雾霾治理要求强化法律责任，采取法制化路径，以此防止大气环境成为排污的“公用地区”。现阶段，发生雾霾污染和现行的法律法规有关。笔者建议从以下两个方面入手，加强空气污染违法成本，完善相关法律，贯彻落实雾霾治理向法律法规，提高空气质量。
（一）立法责任
合理调升处罚的标准。国家要结合本国实际情况，修改现行的法律法规制度。在修订法律法规的过程中，参照其他国家的法律法规，执行全兴的法律制度，适当调升空气污染的法律处罚力度，并随着社会经济的发展以及物价的不断上涨，对该处理力度进行动态调整，以此完善立法体系，为处罚企业非法排放污染物提供法律依据。 此外，和美国颁布施行的《清洁空气法》相比，我国现行的《大气污染防治法》存在着许多不足之处。已有立法中的政府宣示型条款较多，但是可操作的条款偏少，使得我国的法律责任机制不够完善。这就要求国家政府强化立法责任，履行立法义务，推动立法进程。
（二）法律责任
第一，全面加大企业违法排污处罚力度。城市出现雾霾，威胁人们的健康，要求我国政府加大空气污染防治力度。笔者针对我国空气污染违法成本偏低这一问题，建议国家要加大企业违法排放污染物的处罚力度，以此强化保护大气环境。
其一，采取按日处罚方式，提升企业违法成本，有效抑制企业污染物的排放。其二，国家要加强查处企业的污染物排放情况。大气污染问题和水污染问题并不相同，大气污染问题较为隐蔽。因此国家要加强执法机制的建设，督促企业无法进行违法操作。其三，政府要充分利用新设定的“污染环境罪”，充分关注行政执法和法律责任追究这两者间的衔接。笔者建议我国环境执法部门要强化空气环境的检察与检测力度，遵循人民群众参与的治理原则，全面打压违法行为。同时还需要强化管理空气环境污染案件移交工作，由国家环境执法部门将严重案件移交给公安部门进行处理。
第二，加强政府的雾霾治理责任。城市雾霾的出现和该地区城府的治理责任存在着一定的关系。所以在强化治理雾霾的过程中，政府要加强自身的环境治理责任。笔者建议从行政责任这个角度入手。
中国政府做好“加强环境保护”与“推动经济发展”这两项工作。但是地方政府为了追求政治业绩，片面强调“唯GDP论”，在发展本地区经济的同时，忽视了对环境的保护，使得行政不作为、执法松懈以及权力寻租等各种问题的出现。国家政府在雾霾治理中并没有起到很好的作用。这就要求国家要从建立完整的执法责任评价体系，从中央到地方，都要贯彻实行该体系，以此达到政府内部的责任追究目的。此外，公民督促环境保护执法部门，这也是一种有效的措施。在利用这项措施的过程中，公民要充分注意手段与策略的运营，切不可违反国家法律法规。
